日前(qián)，财(cái)政部会计司(sī)、国务院国(guó)资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记(jì)者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办(bàn)法》的背景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能(néng)力(lì)强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善(shàn)、流(liú)程不(bù)规范等(děng)问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的提(tí)高(gāo)。一(yī)是(shì)会(huì)计师事(shì)务(wù)所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把(bǎ)低价(jià)作为(wèi)选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别会计师事(shì)务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本为代价(jià)承(chéng)接业(yè)务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不(bù)足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做法(fǎ)不(bù)一，执行尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形(xíng)成统一(yī)规(guī)范的轮换制度(dù)，实现轮(lún)换年限和审计成(chéng)本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于(yú)进(jìn)一步(bù)规范财(cái)务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落(luò)实上述(shù)要求(qiú)，保护会(huì)计(jì)师事务(wù)所和利益(yì)相关方的(de)合法(fǎ)权益，规范(fàn)国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政部(bù)会同国务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办法抖音总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳是什么歌，总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对性的(de)调查(chá)研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织(zhī)专家专题研讨基础上(shàng)，形成了征求(qiú)意见(j抖音总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳是什么歌，总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳iàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了(le)《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收(shōu)到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推(tuī)进(jìn)建立以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于(yú)规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)行为，促(cù)进注册会(huì)计师行(xíng)业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些(xiē)具体的(de)修改建议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈意见进行(xíng)了认(rèn)真梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采(cǎi)纳。在(zài)反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意见的(de)基(jī)础上(shàng)，对征求意见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企(qǐ)业(yè)范(fàn)围(wéi)、适用(yòng)的选聘事(shì)项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项(xiàng)进(jìn)行(xíng)规定。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮(lún)换、信息披露(lù)等重点事(shì)项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶(è)性竞争(zhēng)，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费用(yòng)报价(jià)得(dé)分公式。评(píng)价(jià)要素至(zhì)少应当包括审计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)、工作(zuò)方案(àn)、人力及(jí)其他(tā)资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承(chéng)担能(néng)力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独(dú)立(lì)性(xìng)要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事(shì)务(wù)所的(de)时间不超过8年，确(què)有需(xū)要的，可(kě)按(àn)规定延长至不超过(guò)10年(nián)，之后须(xū)开展轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国(guó)有抖音总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳是什么歌，总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳企业当前(qián)执行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出资(zī)人职责(zé)的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两年内完(wán)成衔(xián)接工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和(hé)冷却期制度。

　　三是(shì)促(cù)进(jìn)公平(píng)竞(jìng)争。根据(jù)《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业务(wù)不受行政区(qū)域、行业(yè)限制，各类会(huì)计师事(shì)务所是(shì)平等经(jīng)营主体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明(míng)确(què)，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内(nèi)依法成(chéng)立(lì)的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明(míng)确(què)要(yào)求(qiú)企业在选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用(yòng)公(gōng)开选聘(pìn)方式的(de)，应当公开选聘(pìn)信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业不得(dé)以不合理(lǐ)的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为(wèi)个(gè)别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的(de)职责包括：制(zhì)定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师(shī)事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师(shī)事务所履(lǚ)职情况报告(gào)和审计委(wěi)员会(huì)监督情况报告等(děng)。审计委员会(huì)应(yīng)当重点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计(jì)师(shī)事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮(lún)换(huàn)会计(jì)师事(shì)务(wù)所和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国(guó)办发30号文的重要制度安排，各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构应当高度重视，进一步增(zēng)强责(zé)任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密(mì)部署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企业和(hé)会计师事务所两个层面做(zuò)好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地(dì)可结合(hé)本地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度(dù)，切实做好事中事后(hòu)监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的(de)企(qǐ)业和(hé)会计师(shī)事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全完善工(gōng)作机制(zhì)，密切协(xié)作，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施(shī)《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作。

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