今年1月，美国政府债务余(yú)额又一次触及(jí)法(fǎ)定上限(xiàn)，这标志着美国(guó)再(zài)度陷(xiàn)入债务违(wéi)约的风险之中(zhōng)。

　　美(měi)国财政部长耶伦已经(jīng)多次警告称，如果国会(huì)不尽早采(cǎi)取(qǔ)行(xíng)动暂停或提高债务上限，美国政府最早可能6月1日出(chū)现债(zhài)务(wù)违(wéi)约(yuē)——而这将对全球(qiú)经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临债务违约风险(北京市有几个区，北京市有几个区,都叫什么xiǎn)、两党(dǎng)就提高债务上限进行争斗(dòu)，这(zhè)些画(huà)面在(zài)近些年似乎频频(pín)上演。那(nà)么，引发这一危机的根本——美国债(zhài)务和债务上限究竟是怎么回事？美国债务为何不断(duàn)滚雪球般扩大？美(měi)国又为何(hé)要人为地给债务设定上限？

　　美国债(zhài)务(wù)为何不断逼近上(shàng)限？

　　要(yào)讨论(lùn)债(zhài)务(wù)上限，我们需要先了解美国政府的债务从何而来，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部(bù)分(fēn)时期都处于财政赤字状态(tài)，即政府支出在多数总统任期内(nèi)都高(gāo)于(yú)其(qí)财政(zhèng)收(shōu)入。因(yīn)此，美国(guó)政府举(jǔ)债成了惯(guàn)例(lì)，而政府债务规模也一直随着政(zhèng)府赤字的(de)规模而增长。

　　美国政府债(zhài)务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规(guī)模更是大幅增长。这一方面是(shì)由于新冠(guān)疫情以及阿(ā)富汗、伊(yī)拉(lā)克战争(zhēng)使得美国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因(yīn)为美国人口老龄(líng)化导(dǎo)致政府医疗支(zhī)出不断上升，拜登政府推出的大规模(mó)基建政策(cè)导致(zhì)财政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的税收收入并(bìng)没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其(qí)是在(zài)小布(bù)什(shén)政府和特(tè)朗(lǎng)普(pǔ)政府批准了减税政策(cè)之(zhī)后，税收压力(lì)更(gèng)是(shì)与日俱增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼长的双重压力下(xià)，美国的赤字(zì)规模(mó)近年来如滚雪球一般扩(kuò)大(dà)，债务(wù)规模(mó)也就(jiù)因此不断(duàn)攀(pān)升，在近年来频(pín)频逼近(jìn)债务(wù)上限也(yě)就不足为奇了。

　　美(měi)国政府北京市有几个区，北京市有几个区,都叫什么债(zhài)务占GDP的比重

　　美(měi)国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出(chū)现(xiàn)，则最早可以追(zhuī)溯到上(shàng)世纪初(chū)的第(dì)一(yī)次世(shì)界大战。

　　在一(yī)战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那时候只要白宫要发债借钱(qián)，美国(guó)国会基本照单(dān)全批(pī)。

　　但(dàn)在1917年，由于(yú)一战使(shǐ)得美国政府开支愈繁，债(zhài)务(wù)规模(mó)越来(lái)越大(dà)，引发部分美(měi)国议员(yuán)提出的反对（也有一(yī)些议员是为(wèi)了反对(duì)美国参战），美国国会便通过《第(dì)二自由债券法案》，首次对联邦债务(wù)进行限额(é)规定，以(yǐ)此来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加(jiā)入第(dì)二次世界大战(zhàn)，美(měi)国国会通(tōng)过《公共债务法案》，实质上正式确立了对美国政府债务总(zǒng)额的(de)限制。随后，美国国(guó)会(huì)又(yòu)对(duì)其进行(xíng)了(le)修(xiū)订，以(yǐ)更改上限金额。从(cóng)此，提高债务上限就或(huò)多(duō)或少地成为了国会的(de)惯例(lì)。

　　在历史上，美(měi)国债务上限(xiàn)总共提高了100多(duō)次。尤其(qí)是自(zì)1960年以来，美国两(liǎng)党已经提高(gāo)了78次债务上限(xiàn)，平均(jūn)每9个月就会提高一(yī)次——其中共(gòng)和(hé)党总统执政(zhèng)期间曾提(tí)高49次，民主党(dǎng)总统执政期(qī)间共提(tí)高(gāo)29次。

　　进(jìn)入(rù)21世纪以来，美(měi)国债务上(shàng)限的上调(diào)幅度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，在最近几届总统任期内更(gèng)是(shì)如此：在奥巴马任期内，美(měi)国最新(xīn)债务(wù)上限(xiàn)为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个(gè)数字提高(gāo)至22万亿美(měi)元（2019年3月）。此后(hòu)在新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)期间(jiān)，美(měi)国国会暂(zàn)停了债务上限(xiàn)，以暂(zàn)时取消美国(guó)政(zhèng)府的支出限制，这导(dǎo)致美国政府债(zhài)务(wù)疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿(yì)美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一(yī)次提高债务上限，美国债务上限已经提高至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初(chū)的债务上(shàng)限(xiàn)115亿(yì)美元，已经足(zú)足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么(me)美国(guó)不能取消债(zhài)务(wù)上限？

　　本质(zhì)上来说(shuō)，“债务上限”是美(měi)国国会为联邦政府(fǔ)设定(dìng)的(de)举(jǔ)债的最高额度，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意味着美国财政(zhèng)部(bù)借款(kuǎn)授权用尽，除(chú)非国会调(diào)高债务上限(xiàn)，否则白(bái)宫无权继续(xù)举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美国政府为什(shén)么要“自我限制”，不能直接(jiē)取消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国(guó)政府造成限制，使其不能(néng)随心(xīn)所以的(de)举债，但从理论上来说，这一限制(zhì)也同时对(duì)其美(měi)国政府的债务(wù)信用提供了保证。

　　这(zhè)是因为，美(měi)国作为手(shǒu)握美(měi)元霸权的(de)超级大国，本身(shēn)并不(bù)受到发行美钞的(de)外在约束。如(rú)果美国政府开支无度、过度举债(zhài)，将会导(dǎo)致美(měi)元贬(biǎn)值、通胀失控(kòng)，那么其债权(quán)信用将受(shòu)到损害，原有债权人权(quán)益(yì)也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只(zhǐ)有通过“债务上限(xiàn)”这(zhè)一内控举措，才能维持(chí)美国(guó)政府的(de)偿付信用，保证美元霸权地(dì)位(wèi)。换句(jù)话(huà)来说，“债(zhài)务上限”理论上也相当(dāng)于是美方对债(zhài)权人的一(yī)种(zhǒng)信用宣示(shì)。

　　中国和日本是(shì)美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什(shén)么这次债务上限(xiàn)难以提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频上(shàng)调(diào)的美国(guó)债务(wù)上限，为什(shén)么在(zài)现(xiàn)在会(huì)陷入无法上调(diào)的僵局呢？

　　按(àn)照规(guī)定，美(měi)国(guó)政(zhèng)府想要提(tí)高(gāo)美(měi)国债(zhài)务上限(xiàn)，往往(wǎng)需要美国(guó)国(guó)会两院的通过。在此前的历(lì)史中(zhōng)，提高债务上限在国会中绝大多(duō)数时(shí)候类似于一个(gè)“走过场”的(de)周期性任(rèn)务(wù)，两(liǎng)党并不会对此进行过于激烈(liè)的博弈(yì)。

　　但近年(nián)来，随着美国(guó)党派(pài)分(fēn)歧不断扩大，债务上限问题逐步(bù)沦为两党的政治武器，被(bèi)在野党用作了与执(zhí)政党讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当(dāng)下美国两(liǎng)党(dǎng)分别(bié)占据两院多数席(xí)位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议(yì)院多数(shù)，而共和党占据众议院(yuàn)多数(shù)。拜登(dēng)要想提高债务(wù)上限，就(jiù)需要和国会(huì)共和党人达成(chéng)一致。

　　然而(ér)，共和党人正试图利用债务上限(xiàn)的最后期限，向拜登总统施压，要求他先同意削减开支(zhī)，再(zài)谈提(tí)高债务上限(xiàn)。而民主党人(rén)坚持不愿让步，认为(wèi)应无条件提高债务上限，这就导致了(le)当(dāng)下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经(jīng)预(yù)定于美东(dōng)时间(jiān)周二（5月16日(rì)）再度与(yǔ)国会(huì)领导(dǎo)人会面，讨(tǎo)论(lùn)提(tí)高美国(guó)债务上限(xiàn)的计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注意(yì)的是，如果拜(bài)登和国会(huì)领(lǐng)袖们在周二仍无法取(qǔ)得突破性进展，这(zhè)场危机恐怕真就要无限逼近债(zhài)务(wù)违(wéi)约的“X日(rì)”了——因为拜登已经计(jì)划于本(běn)周(zhōu)三前往日本参加(jiā)G7领(lǐng)导人峰会，并将在周(zhōu)末访问巴布亚新几内亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家(jiā)峰会，这(zhè)意味着接下来留给(gěi)拜登和(hé)两党领(lǐng)袖(xiù)谈判的时间(jiān)将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再(zài)次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类(lèi)似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类(lèi)似严峻的违约风险：时(shí)任美(měi)国总统奥巴马和众议院(yuàn)共(gòng)和党(dǎng)人(rén)在(zài)谈判最(zuì)后一(yī)刻(kè)，才就债务上限(xiàn)达(dá)成协议，勉强(qiáng)避免了一场债务违(wéi)约灾难。奥(ào)巴马及民主党在最后关头(tóu)妥(tuǒ)协，同意在(zài)十年(nián)内削减(jiǎn)9000亿美元的(de)财政支出。

　　但在当(dāng)时，即便没有真正(zhèng)违约而仅仅是(shì)逼近违约，这一(yī)紧张(zhāng)局势(shì)也引发了(le)全球资本市(shì)场剧烈波动，美(měi)股一度(dù)大跌，并(bìng)直接(jiē)导致标准普尔首(shǒu)次下(xià)调美国的(de)主权信用评(píng)级。这使得(dé)美国面临更高的借贷成本——美国(guó)第(dì)二年的借贷成本上升了13亿美元(yuán)，并(bìng)在之(zhī)后数年继(jì)续(xù)上涨(zhǎng)，基本上抵(dǐ)消了当时两党谈判(pàn)中的一些成本(běn)削(xuē)减措施(shī)。

　　对(duì)一些经(jīng)济学(xué)家来说(shuō)，上(shàng)述的市场动荡也只是短期影响。而更(gèng)重要的是，从(cóng)长期(qī)来看，财(cái)政支(zhī)出削减意(yì)味着(zhe)美国多年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影(yǐng)响(xiǎng)——比如拖累美国的(de)经(jīng)济(jì)复苏。

　　美(měi)国左翼智库经(jīng)济政策(cè)研究所首席经济学家乔希·比(bǐ)文(wén)斯在回顾(gù)2011年(nián)债(zhài)务(wù)危机时表示：

　　“在(zài)实(shí)施这(zhè)些削减措施时，我(wǒ)们仍处于相当(dāng)低迷的经(jīng)济中，并且正处于(yú)从大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们只是让复苏(sū)持(chí)续的时间远远超过了应有的(de)时间(jiān)……在(zài)接下来的(de)六七年里，美国(guó)政府没有提供真正有价值(zhí)的公共产(chǎn)品和服务，因为它们(men)（财政支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这(zhè)场债(zhài)务上限(xiàn)危(wēi)机，也(yě)被许多人看作2011 年(nián)债务上限危机的翻(fān)版：美(měi)国国会面临(lín)类似(shì)的分裂局面，美国(guó)经济也正(zhèng)处于类(lèi)似的衰退环境之中。即便美(měi)国两党(dǎng)能够重演2011年的戏码，在最后关(guān)头提(tí)高债务上限，由(yóu)此带来的短期市(shì)场(chǎng)动荡和长期(qī)经济损(sǔn)害，恐怕也(yě)将再次重演。

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