日前(qián)，财(cái世界四大文化名人是哪4个，世界四大文化名人不包括谁)政部(bù)会(huì)计司、国务院(yuàn)国资委财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会会计(jì)部(bù)有关负责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)，有利(lì)于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国(guó)有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关工(gōng)作尚存(cún)在制(zhì)度不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提高(gāo)。一是会计师事务(wù)所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别(bié)企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计(jì)师(shī)事(shì)务所以远低于项(xiàng)目(mù)成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源(yuán)投入不足，审(shěn)计质量难以得(dé)到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全(quán)完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟(jí)需(xū)形成统一规范(fàn)的轮换制度(dù)，实现轮(lún)换(huàn)年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是(shì)审计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办公(gōng)厅关于进(jìn)一步规(guī)范财(cái)务审(shěn)计(jì)秩序 促进注册(cè)会(huì)计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务(w世界四大文化名人是哪4个，世界四大文化名人不包括谁ù)所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护(hù)会计(jì)师事务(wù)所和利益相(xiāng)关方(fāng)的合法权益，规(guī)范(fàn)国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务(wù)所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会制(zhì)定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动(dòng)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)制定(dìng)工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关(guān)单位(wèi)意见、组织专家专题研讨基(jī)础上(shàng)，形(xíng)成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发(fā)了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以(yǐ)质量为导向(xiàng)的(de)会(huì)计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规范(fàn)国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所行为，促进(jìn)注(zhù)册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审计(jì)质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我(wǒ)们(men)对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反复(fù)研讨、征求相关部门(mén)意见(jiàn)的基(jī)础上，对(duì)征求(qiú)意见稿(gǎo)作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容(róng)：一(yī)是(shì)总体说明(míng)，主要(yào)包括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监督(dū)检查。五是附(fù)则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四(sì)方面内(nèi)容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突(tū)出(chū)质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要(yào)求将所有会计(jì)师事务所(suǒ)的报价平均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用(yòng)报(bào)价得分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应当(dāng)包(bāo)括审计费用(yòng)报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人力(lì)及其(qí)他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力(世界四大文化名人是哪4个，世界四大文化名人不包括谁lì)水平等。

　　二(èr)是完善轮(lún)换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时间(jiān)不超过8年，确(què)有(yǒu)需要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项目合伙人(rén)和签字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定了(le)不(bù)同情形(xíng)下(xià)的轮(lún)换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)承(chéng)接业务(wù)不受行(xíng)政区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师事务(wù)所是平等经营主体，依法执业(yè)受(shòu)法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的各项标准适(shì)用(yòng)于中国境内依法成(chéng)立(lì)的(de)所(suǒ)有会计师(shī)事务所，一视同仁(rén)。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师(shī)事(shì)务所过程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘信息、评(píng)价要素(sù)和评分标准，保证(zhèng)合(hé)理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得(dé)以不(bù)合理的条件限制(zhì)或者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会(huì)计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责(zé)包括(kuò)：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相关内部(bù)控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价(jià)要素和(hé)具体评分标(biāo)准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交会计师事务(wù)所履职情(qíng)况报告和(hé)审计委员会监督(dū)情况报(bào)告等(děng)。审(shěn)计委(wěi)员会应(yīng)当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在(zài)不(bù)合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的(de)会计师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑(yí)、审计费用(yòng)变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进(jìn)一步增强责任意(yì)识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是(shì)加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业和会计师事务所两个(gè)层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各(gè)地可(kě)结合本地区(qū)实际情况(kuàng)进一步探索选聘会计师事(shì)务(wù)所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查力(lì)度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依法严(yán)肃(sù)处理。三(sān)是各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工作机制(zhì)，密切协作，形(xíng)成合力(lì)，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)各项(xiàng)工作。

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