今年1月，美国政府债务余额又一次触及法定上(shàng)限(xiàn)，这标(biāo)志着美国(guó)再(zài)度陷入债(zhài)务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦(lún)已经多次警告称，如果国会不尽早采取行动暂停或提高债务(wù)上限，美国政府最早可(kě)能(néng)6月1日出现(xiàn)债务违约——而这将对全球经(jīng)济(jì)和(hé)金(jīn)融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提高(gāo)债务上限进行(xíng)争斗，这些画面在(zài)近些年似乎频频上演。那(nà)么，引发(fā)这一危(wēi)机(jī)的(de)根本(běn)——美国(guó)债务和债务上(shàng)限究(jiū)竟是怎么回事？美国债务为何不断(duàn)滚雪球般扩大？美国又为何要(yào)人(rén)为地给债务设(shè)定上(shàng)限？

　　美国债务为(wèi)何不(bù)断逼近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们(men)需要先了解美国政府(fǔ)的(de)债(zhài)务从何而来(lái)，以及其为何(hé)频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国(guó)政府在绝大部分时期都处于财政赤字状态，即政(zhèng)府支出在(zài)多数总统任期内都高于其财政收(shōu)入(rù)。因此(cǐ)，美国政府(fǔ)举债成(chéng)了惯例(lì)，而政府债(zhài)务(wù)规模也一直随着(zhe)政府赤字的规模(mó)而增(zēng)长。

　　美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务(wù)在近(jìn)年疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美国债务(wù)规(guī)模更是大幅增长。这一(yī)方(fāng)面是由(yóu)于新冠疫情(qíng)以及阿富汗(hàn)、伊拉克战(zhàn)争使得美(měi)国政府背负了庞大支出压力，另一(yī)方面，还因为美国(guó)人(rén)口老龄化导致政府(fǔ)医疗(liáo)支出(chū)不断上升，拜(bài)登政府推出的大规模基建政策导致财政(zhèng)支出(chū)大增等。

　　与此(cǐ)同(tóng)时，美国政府的(de)税收收入并没有(yǒu)跟上(shàng)支(zhī)出(chū)的步伐，尤其是在小(xiǎo)布(bù)什政府和特(tè)朗普政府批准了减税(shuì)政(zhèng)策之后(hòu)，税(shuì)收(shōu)压力更是(shì)与日俱增。

　　在(zài)收入和支出此消彼长(zhǎng)的双重(zhòng)压(yā)力下，美(měi)国的(de)赤字规模近年来(lái)如滚雪球(qiú)一般扩大，债务规模也就(jiù)因此不断攀(pān)升(shēng)，在近年(nián)来(lái)频频逼近(jìn)债务上限也就不足为奇了(le)。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重(zhòng)

　　美国债务(wù)为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪(jì)初的第一(yī)次世界大战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有(yǒu)明确的“债务上限”，那(nà)时候(hòu)只要白宫要发债(zhài)借钱，美国国会基(jī)本照单全(quán)批。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于(yú)一战使得美国政府开支愈繁，债务规模(mó)越来越大，引发部分美国议(yì)员(yuán)提出的反对（也有一些(xiē)议(yì)员是(shì)为(wèi)了反对美(měi)国(guó)参(cān)战），美国(guó)国会便通过(guò)《第二自由(yóu)债券法(fǎ)案》，首次对(duì)联邦债务(wù)进行限额规(guī)定，以此来限制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于预(yù)计(jì)美国将加入第二次(cì)世界(jiè)大战，美国国(guó)会通(tōng)过《公共债务法案》，实质上正式确立了(le)对美国政府债务总(zǒng)额的限制(zhì)。随后，美国(guó)国会(huì)又对其进行了修订(dìng)，以更改(gǎi)上限(xiàn)金额(é)。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总(zǒng)共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提(tí)高(gāo)了78次债务上限，平均每9个月就会提高一(yī)次——其中共和(hé)党总(zǒng)统执政期间曾提高(gāo)49次，民主党总统执政期间(jiān)共提(tí)高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债务上限的上(shàng)调(diào)幅度进一步加大，在(zài)最(zuì)近(jìn)几届(jiè)总统(tǒng)任期内(nèi)更是如此：在(zài)奥巴马任(rèn)期内，美国最新债(zhài)务上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个数(shù)字提高至22万(wàn)亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠(guān)疫情(qíng)期间，美国(guó)国会暂停了债(zhài)务上限(xiàn)，以暂时取消美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)的支出(chū)限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几(jǐ)届政府(fǔ)大幅上调债务(wù)上(shàng)限

　　直到2021年(nián)，美(měi)国国会最新一次提高债(zhài)务(wù)上限，美国(guó)债务(wù)上限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿美(měi)元(yuán)，相较于1917年最初的债务上(shàng)限115亿美元，已经足足增(zēng)长(zhǎng)了超过(guò)2700倍(bèi)。

　　为什么(me)美国不(bù)能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府(fǔ)设定的举债(zhài)的最高额度，一旦触及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意(yì)味(wèi)着美国财政部借款授权用(yòng)尽，除非国会调高债务上限，否则白宫(gōng)无权(quán)继续举债。

　　那(nà)么，也许有人会(huì)疑惑，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制(zhì)”，不能直接(jiē)取消掉债务上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会对美国政府(fǔ)造成(chéng)限制，使其不能随心所以的举债，但从理论(lùn)上来说，这一限制也(yě)同(tóng)时对其美国政府的(de)债务(wù)信用(yòng)提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美(měi)国作为(wèi)手握(wò)美元霸权(quán)的(de)超级大国，本身并不受到发行美(měi)钞(chāo)的外在约束。如果(guǒ)美(měi)国政府开(kāi)支无度、过度(dù)举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有债权人(rén)权益也会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有(yǒu)通(tōng)过“债务上(shàng)限”这一内控举措，才能维持美国政府的偿付(fù)信用，保(bǎo)证美元霸(bà)权地位。换句(jù)话来(lái)说，“债务(wù)上(shàng)限”理论上也相当于是美(měi)方对(duì)债权(quán)人(rén)的一种信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国(guó)债(zhài)券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这(zhè)次债务上限难以提高了(le)？

　　那么(me)，在过(guò)去(qù)被频频上调的(de)美国债务上限(xiàn)，为什么在现(xiàn)在会陷入无法上(shàng)调(diào)的僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往往需(xū)要美国国会(huì)两院的通过。在此前的历(lì)史中，提高债务上限在国会(huì)中绝大多数(shù)时(shí)候类似于一(yī)个“走过场”的周期性任务，两党(dǎng)并不会对此进行过于激(jī)烈的博(bó)弈。

　　但近年来(lái)，随着(zhe)美国党派(pài)分歧不断(duàn)扩大，债务(wù)上限问题逐步(bù)沦(lún)为两党的(de)政治武器，被在(zài)野党(dǎng)用(yòng)作了(le)与执政党讨价还价的砝码。尤其是(shì)在当下(xià)美国两党(dǎng)分别占据两院多数席(xí)位的分裂背景(jǐng)下(xià)，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据参议(yì)院多数，而共和党占据众议院多数。拜登要想提高债务(wù)上(shàng)限，就需要和国会共和(hé)党(dǎng)人(rén)达成一致。

　　然而，共和党人正试图利(lì)用债务上(shàng)限的最(zuì)后期限(xiàn)，向(xiàng)拜登总统施压，要(yào)求他先同意(yì)削(xuē)减开支，再谈提(tí)高债务上(shàng)限。而(ér)民主党人坚持不愿(yuàn)让步，认为应(yīng)无条(tiáo)件提高债务上限(xiàn)，这就导(dǎo)致了当(dāng)下的僵局。

　　拜(bài)登已经预定于美东时间周二（5月16日(rì)）再度(dù)与国(guó)会领导人(rén)会面，讨(tǎo)论提高美国债务上限的(de)计划(huà)。

　　但值得(dé)注意的(de)是，如果拜登和国会领袖们(men)在周(zhōu)二仍无法取得突破性进展，这场危机恐怕真就(jiù)要无(wú)限(xiàn)逼近(jìn)债(zhài)务违约的“X日”了——因(yīn)为(wèi)拜(bài)登已经(jīng)计划于本周(zhōu)三(sān)前往日本参加G7领导(dǎo)人峰会，并将在(zài)周末(mò)访问巴布亚(yà)新几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋(yáng)洲国(guó)家峰会，这意味(wèi)着接下来(lái)留给(gěi)拜登和两党领(lǐng)袖谈判的时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾(céng)面临类(lèi)似严峻的违约风险(xiǎn)：时任美国总(zǒng)统奥巴(bā)马和众议(yì)院共和(hé)党人在(zài)谈判最后一刻，才就债务上限达成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约灾难。奥(ào)巴马及民主党在最后(hòu)关头妥(tuǒ)协，同意在十(shí)年内削减9000亿美元(yuán)的(de)财政支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有(yǒu)真正违约(yuē)而仅仅是逼近违约，这一紧张局势也(yě)引(yǐn)发了全球资(zī)本市(shì)场剧烈波动，美(měi)股(gǔ)一度大跌，并直接导(dǎo)致标(biāo)准普尔首次下调美国的(de)主权信用评级。这使得美国面临更高的借(jiè)贷成本——美国第二年(nián)的借贷成本上升了13亿美元，并在之(zhī)后数年(nián)继续上涨，基本(běn)上抵(dǐ)消了当时(shí)两党谈判中的(de)一些(xiē)成本(běn)削减措(cuò)施。

　　对一(yī)些(xiē)经济学家来说，上述(shù)的市场动荡也(yě)只是短期(qī)影响。而更重(zhòng)要的是，从长期来看(kàn)，财政支(zhī)出削减意味着(zhe)美国多(duō)年的预算(suàn)紧缩，这(zhè)可能(néng)会(huì)产生更严重(zhòng)的长期影(yǐng)响——比(bǐ)如拖累美(měi)国的(de)经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经(jīng)济(jì)政策研究(jiū)所首(shǒu)席(xí)经济学(xué)家乔希·比文斯(sī)在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这(zhè)些削减措(cuò)施时(shí)，我们仍(réng)处于相当低迷的(de)经(jīng)济中踢足球可以长高个子吗，为什么踢足球的个子矮，并且(qiě)正(zhèng)处于从大(dà)衰退中复苏的阶段。他们只是让复苏(sū)持续的时间远远(yuǎn)超过了应有的时间……在接(jiē)下来(lái)的六七年(nián)里，美(měi)国政府没(méi)有(yǒu)提(tí)供真正有价值的(de)公(gōng)共产品和服务，因为它们（财政(zhèng)支出）被(bèi)大幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而如今(jīn)这场债务上限危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债(zhài)务上限危机的翻版：美国(guó)国会面临类似的分裂局面(miàn)，美国经济也正处于类似的(de)衰退(tuì)环境之中。即便美国(guó)两党能够重演2011年的戏码(mǎ)，在最后(hòu)关头提高债务上限，由(yóu)此(cǐ)带来的短(duǎn)期(qī)市场动荡(dàng)和长期(qī)经济(jì)损害，恐怕(pà)也将再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：泉州电动车网 福建骑行网 踢足球可以长高个子吗，为什么踢足球的个子矮