日前，财政部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运行(xíng)局(jú)、证监会(huì)会(huì)计部(bù)有关负(fù)责人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执(zhí)业质量高(gāo)的会计师事(shì)务所(suǒ)，有利(lì)于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所相关(guān)工作(zuò)尚存在制(zhì)度不(bù)完善、流(liú)程(chéng)不规(guī)范等问题，制(zhì)约审计质量的提高(gāo)。一(yī)是(shì)会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分(fēn)企业(yè)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所时(shí)，未(wèi)明确具体评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争现象仍(réng)有(yǒu)发生。个别企业(yè)在招标过程(chéng)中简单把低价作为(wèi)选聘(pìn)的首要(yào)条件，个别会(huì)计师事务所以远低于项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不(bù)足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不(bù)一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计(jì)成(chéng)本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合理平衡(héng)。四是(shì)审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规(guī)范(fàn)财务审(shěn)计(jì)秩序 促(cù)进注册会计师行业健康发(fā)展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发(fā)30号文(wén)）明(míng)确要求推进以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计(jì)师(shī)事务(wù)所选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和(hé)利益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推(tuī)动提(tí)升(shēng)审计质量(liàng)，财(cái)政部会(huì)同国务院国资委、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办发(fā)30号文印发(fā)后，我们即启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)制定工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调(diào)查研究，会同国务院国资(zī)委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作性高，有助于(yú)推进(jìn)建立以质量为导(dǎo)向的会计师事(shì)务(wù)所选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册(cè)会计(jì)师行(xíng)业的公平(píng)竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见(jiàn)提出了(le)一(yī)些具(jù)体的修改(gǎi)建(jiàn)议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充(chōng)分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明(míng)，主要包括制(zhì)定(dìng)依据(jù)、适用(yòng)的企业范围、适用(yòng)的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对选聘决(jué)策机(jī)构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的(de)分值权重、具(jù)体评分(fēn)标(biāo)准、最(zuì)高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事(shì)务(wù)所轮(lún)换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面(miàn)内容进行了(le)规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应不(bù)高(gāo)于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的(de)报(bào)价(jià)平(píng)均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基(jī)准价，并给(gěi)出了审(shěn)计费用报价得分(fēn)公式。评价要(yào)素至(zhì)少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理、风(fēng)险(xiǎn)承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业(yè)（含国有控股上市(shì)公司）连续聘用同(tóng)一会计(jì)师事务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业(yè)当前执行(xíng)的(de)轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不(bù)一(yī)致(zhì)、或者(zhě)没(méi)有规定(dìng)的，由履行出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成(chéng)衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情(qíng)形下的轮换(huàn)要(yào)求和(hé)冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计师法》等(děng)法律规定，会计师(shī)事(shì)务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计师(shī)事务所(suǒ)是平等经(jīng)营主体，依(yī)法执业受法律保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境内依法成(chéng)立的所有会计(jì)师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确要(yào)求企业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当(dāng)保障主动买单的女孩的性格，主动买单的女孩子是什么样的人选聘工作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企(qǐ)业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和(hé)评(píng)分标准，保证合(hé)理的准备应聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个(gè)别(bié)会计(jì)师(shī)事务所量身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实(shí)审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员(yuán)会(huì)的职责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘(pìn)文件、确(què)定评价要素和具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计师事务所和(hé)审计(jì)费(fèi)用建议(yì)，监督及评估会(huì)计师事务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向董事会(huì)提交会计师事务所履职情况报告和审(shěn)计委员会(huì)监督(dū)情况报告等。审计委员(yuán)会应当(dāng)重(zhòng)点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业(yè)可能(néng)存(cún)在不(bù)合理(lǐ)变更会计师(shī)事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？ <主动买单的女孩的性格，主动买单的女孩子是什么样的人/p>

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高(gāo)度重视，进一(yī)步(bù)增强责任意(yì)识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计(jì)师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地(dì)可结合本地区(qū)实际情(qíng)况进一步探索选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二(èr)是加(jiā)大监督检查力度，切实(shí)做好事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依(yī)法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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