今年1月，美国政府债务(wù)余(yú)额又一次触及(jí)法定(dìng)上限，这标志着(zhe)美国(guó)再(zài)度陷入债务(wù)违(wéi)约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经多次警告称，如果国会不尽早采取行动暂(zàn)停或提高债务上限，美国(guó)政(zhèng)府最早可能6月(yuè)1日出现债务违约——而这将对全球经济和金(jīn)融(róng)产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约风险(xiǎn)、两党就提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)进行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似乎频频上演。那(nà)么，引发这(zhè)一危(wēi)机的根本——美国债务(wù)和(hé)债务(wù)上限究竟是怎么回事？美国(guó)债务(wù)为何不断(duàn)滚雪球般(bān)扩大？美国又(yòu)为何要人为地给债务设(shè)定上限(xiàn)？

　　美国债务为何(hé)不断逼近(jìn)上限(xiàn)？

　　要讨(tǎo)论(lùn)债务上限，我们需要先(xiān)了解美国政府的债务(wù)从何(hé)而来，以及其为何频频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自(zì)18世纪以来(lái)，美国政府在绝大部分时期(qī)都处于(yú)财政赤字状态(tài)，即政(zhèng)府(fǔ)支出在多数总统任期内(nèi)都高于其财(cái)政收入。因此，美(měi)国政府举债成了惯例，而政府债务(wù)规(guī)模也一直随着政府(fǔ)赤(chì)字的规模(mó)而增长。

　　美国(guó)政府债务在近年(nián)疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债务(wù)规模更(gèng)是(shì)大幅增长(zhǎng)。这一方面(miàn)是由于新冠(guān)疫情以及阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得(dé)美国政府背负了庞(páng)大(dà)支出压(yā)力，另(lìng)一(yī)方面，还因(yīn)为美国人口老龄化导致政府医疗支出不(bù)断上升，拜(bài)登政府推(tuī)出的(de)大规模(mó)基(jī)建政(zhèng)策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收入(rù)并没有跟上支出(chū)的步(bù)伐，尤(yóu)其是在(zài)小(xiǎo)布什政(zhèng)府和(hé)特朗普政府批准了减(jiǎn)税(shuì)政策之后(hòu)，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长的双重压(yā)力下，美国的赤字规模(mó)近(jìn)年来如滚雪球(qiú)一般扩大，债(zhài)务规模也就因此不断(duàn)攀升，在(zài)近年来(lái)频(pín)频逼近(jìn)债务上(shàng)限也就(jiù)不(bù)足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债(zhài)务为何会有(yǒu)上(shàng)限？

　　而美(měi)国(guó)政府债务上限的出(chū)现(xiàn)，则(zé)最早可以追溯到上世纪初(chū)的第一(yī)次世界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并没有明确(què)的“债务上限(xiàn)”，那时(shí)候(hòu)只要白宫要发债借(jiè)钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得美国政府开支(zhī)愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发部(bù)分美国议员提出的反(fǎn)对(duì)（也有一些(xiē)议员是为了反对美国(guó)参战），美国(guó)国会便(biàn)通过《第(dì)二自由债券法案》，首次对联(lián)邦债务进(jìn)行限额规定(dìng)，以(yǐ)此(cǐ)来限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将(jiāng)加入(rù)第二次世界大(dà)战，美国国会(huì)通过《公(gōng)共债务法(fǎ)案》，实质(zhì)上正式确立了对(duì)美(měi)国政府债务总额的限(xiàn)制(zhì)。随(suí)后(hòu)，美国国会(huì)又(yòu)对其进行了修订，以(yǐ)更改上限金额。从(cóng)此，提高债务上限就或多或少地(dì)成为了国会的惯例。

　　在历(lì)史上，美国债务(wù)上限总共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提高了(le)78次(cì)债务上(shàng)限，平(píng)均(jūn)每9个(gè)月就会提高一次——其中共和(hé)党总统执政(zhèng)期间(jiān)曾提高(gāo)49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务(wù)上限的上调幅度进(jìn)一步加大，在最近几(jǐ)届总(zǒng)统任期内更(gèng)是如此(cǐ)：在(zài)奥巴马任期内，美国最新债务上限为(wèi)18万亿(yì)美元（2015年），到了特(tè)朗普(pǔ)任内，这个数字(zì)提高至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后(hòu)在新冠疫情期间，美国国(guó)会暂(zàn)停了债(zhài)务上限，以暂时取消美(měi)国政府的支出限制，这导致美国政府债务(wù)疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几(jǐ)届政(zhèng)府大(dà)幅上(shàng)调(diào)债务上限

　　直到2021年，美(měi)国(guó)国会最新一次提高债务上限，美国(guó)债务上限已经(jīng)提高至现在(zài)的(de)31.4万亿美元(yuán)，相(xiāng)较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消债务上限？

　　本质(zhì)上来说，“债务(wù)上限”是美国国会为(wèi)联邦(bāng)政府(fǔ)设定的举(jǔ)债的最高(gāo)额度(dù)，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着美国(guó)财(cái)政部(bù)借款授权用尽，除非(fēi)国会调高债务上限(xiàn)，否则白宫无(wú)权继续举债(zhài)。

　　那(nà)么，也(yě)许(xǔ)有人(rén)会疑惑，美(měi)国政府为什么要(yào)“自我限(xiàn)制”，不能(néng)直接取(qǔ)消(xiāo)掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美(měi)国政府造成限制，使其不(bù)能(néng)随心所以的(de)举(jǔ)债(zhài)，但从(cóng)理(lǐ)论上(shàng)来说，这一限(xiàn)制也同(tóng)时对其(qí)美国政府的债务信用(yòng)提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国作(zuò)为手(shǒu)握美(měi)元(yuán)霸权(quán)的超(chāo)级大国，本身并不受(shòu)到发行美钞的外在约束。如果美国政(zhèng)府(fǔ)开支无度、过度(dù)举债，将(jiāng)会(huì)导致(zhì)美元(yuán)贬值、通(tōng)胀(zhàng)失控(kòng)，那么其债权信用将受(shòu)到损害，原有债权人(rén)权(quán)益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此(cǐ)，只有(yǒu)通过“债务上(shàng)限”这一内控(kòng)举措，才(cái)能维持美国政(zhèng)府的偿付信(xìn)用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务(wù)上限(xiàn)”理(lǐ)论上也相当于是美方对债权人的(de)一种信用宣(xuān)示。

　　中国和(hé)日本是美国债(zhài)券的最大(dà)海外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什么(me)这次债务(wù)上限难以提高了(le)？

　　那么，在过去被频频上(shàng)调的美国债务上限，为什么在(zài)现在会(huì)陷入(rù)无法(fǎ)上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规(guī)定，美国政府想要提高(gāo)美国债(zhài)务(wù)上限，往往需要美(měi)国国(guó)会两(liǎng)院的通过。在此前(qián)的历史中，提(tí)高(gāo)债务上限在国(guó)会(huì)中绝大多数时候(hòu)类似于一个“走过(guò)场”的周期性任务(wù)，两党(dǎng)并不会对此(cǐ)进行(xíng)过(guò)于激烈(liè)的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为(wèi)两党的政治武(十二生肖中张牙舞爪是哪些动物wǔ)器，被在野党(dǎng)用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据两院(yuàn)多(duō)数席(xí)位(wèi)的(de)分裂背景下，这(zhè)一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占据参议院多数(shù)，而共和党占据众议(yì)院(yuàn)多(duō)数。拜登要想提高债(zhài)务上限(xiàn)，就(jiù)需要和(hé)国会共和(hé)党人(rén)达成一致(zhì)。

　　然(rán)而，共和党人正试图利用(yòng)债务上限的(de)最后(hòu)期(qī)限，向拜登总统(tǒng)施压(yā)，要(yào)求他先(xiān)同意削减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让(ràng)步，认为(wèi)应无条件(jiàn)提(tí)高债务上限(xiàn)，这就(jiù)导致了(le)当(dāng)下(xià)的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定(dìng)于(yú)美东(dōng)时间周二（5月(yuè)16日）再度与国会(huì)领(lǐng)导人(rén)会(huì)面，讨论(lùn)提高美国债务上(shàng)限的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果拜登和(hé)国会(huì)领袖们在(zài)周二仍(réng)无法取得(dé)突破性(xìng)进展，这场(chǎng)危机恐(kǒng)怕(pà)真就要无限逼(bī)近(jìn)债务违(wéi)约的“X日”了——因(yīn)为拜登已(yǐ)经(jīng)计划于本(běn)周三(sān)前往(wǎng)日本参(cān)加G7领导人(rén)峰会，并将在周末(mò)访问巴布(bù)亚(yà)新几(jǐ)内亚，并(bìng)举行美国(guó)-大洋洲国家峰(fēng)会，这意味着(zhe)接下来(lái)留给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将(jiāng)再(zài)次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似严峻的违(wéi)约(yuē)风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴马和众议(yì)院共和(hé)党人(rén)在谈判最(zuì)后一(yī)刻，才就债务上限达(dá)成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥(tuǒ)协，同(tóng)意在十年内(nèi)削减(jiǎn)9000亿美元(yuán)的财政(zhèng)支出。

　　但(dàn)在(zài)当时，即便没(méi)有真(zhēn)正(zhèng)违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局(jú)势也引发了(le)全(quán)球资本市(shì)场剧烈(liè)波(bō)动，美股一度大跌，并直接导致标准普尔首次下调美国(guó)的主权(quán)信用评级(jí)。这使得美(měi)国面临更高的借(jiè)贷成本(běn)——美国第二年(nián)的借贷成本上升了13亿美元(yuán)，并(bìng)在之后数年继续上涨，基本上抵(dǐ)消了当时(shí)两党谈判中的(de)一些成本(běn)削(xuē)减措施。十二生肖中张牙舞爪是哪些动物

　　对一(yī)些经济(jì)学家来说，上(shàng)述的市场动荡(dàng)也只(zhǐ)是短期影响。而更重要的是，从(cóng)长期来(lái)看，财政支出(chū)削减意(yì)味着美(měi)国多年的预算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重的长期影响(xiǎng)——比(bǐ)如拖累美国的经济复(fù)苏。

　　美国左翼智(zhì)库(kù)经济政策研究所首席(xí)经济学家(jiā)乔(qiáo)希·比文斯在回顾2011年债务(wù)危机(jī)时表(biǎo)示：

　　“在实施这(zhè)些削减措施(shī)时，我们仍处于相(xiāng)当低迷的经(jīng)济中(zhōng)，并(bìng)且正(zhèng)处于(yú)从大衰退中复苏的阶(jiē)段。他(tā)们只(zhǐ)是(shì)让复苏(sū)持续的时(shí)间远远(yuǎn)超过了(le)应(yīng)有(yǒu)的时间……在(zài)接下来的六七年里，美国政府没有提(tí)供真正(zhèng)有价(jià)值(zhí)的公共产品和服务，因为它(tā)们(men)（财政支出(chū)）被大幅削(xuē)减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这场(chǎng)债务上限危机，也被许(xǔ)多(duō)人看作2011 年债务上(shàng)限危机(jī)的翻版：美国国会面临类似的分裂局面(miàn)，美国经济也正处于类似的衰退环境之(zhī)中。即便(biàn)美国两党(dǎng)能(néng)够重演2011年(nián)的戏(xì)码，在最(zuì)后(hòu)关头(tóu)提高债务上限，由此带来的短期市(shì)场动荡(dàng)和(hé)长期经济损害(hài)，恐(kǒng)怕也将再次重演。

未经允许不得转载：泉州电动车网 福建骑行网 十二生肖中张牙舞爪是哪些动物