东莞属于几线城市#ff0000; line-height: 24px;'>东莞属于几线城市

　　日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监(jiān)会会计部有关负责(zé)人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规(guī)范的流程、科学(xué)的(de)评(píng)价，选聘专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业质(zhì)量高(gāo)的会计师事(shì)务所，有利于(yú)保证审计报告(gào)的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所相关(guān)工作(zuò)尚存在制度不完善、流(liú)程(chéng)不规范(fàn)等问(wèn)题，制(zhì)约审计(jì)质量(liàng)的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待(dài)规范。部(bù)分企业选聘会(huì)计师事务所时(shí)，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在(zài)招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶(è)性竞争，导(dǎo)致审(shěn)计资源投入不足，审计(jì)质(zhì)量(liàng)难以得到有效保证。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企做法(fǎ)不(bù)一，执(zhí)行(xíng)尺度(dù)不一，亟(jí)需形成(chéng)统一规(guī)范的(de)轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换(huàn)年(nián)限和审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间的合(hé)理平(píng)衡。四(sì)是(shì)审计(jì)委(wěi)员会责(zé)任有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于(yú)进一(yī)步规范财务审计(jì)秩序 促(cù)进注册会计师行业健康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要(yào)求(qiú)推(tuī)进以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计东莞属于几线城市师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)机制建(jiàn)设(shè)。为落(luò)实上述(shù)要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政部(bù)会同国务院国资(zī)委、证监会(huì)制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的(de)调(diào)查研究，会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监(jiān)会(huì)起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关(guān)单位(wèi)意见(jiàn)、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理办(bàn)法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会(huì)公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合计(jì)反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立(lì)以质(zhì)量为导向的(de)会(huì)计师事务(wù)所选聘(pìn)机(jī)制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计(jì)质量。同时(shí)，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体的修(xiū)改建议(yì)。我们对(duì)所有反馈意见进行(xíng)了(le)认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包含五(wǔ)方面内(nèi)容：一(yī)是总体说明，主要包(bāo)括制定(dìng)依据、适用的(de)企业范(fàn)围、适(shì)用(yòng)的(de)选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平(píng)和审计费(fèi)用(yòng)的分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事(shì)项进行规定。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会(huì)计(jì)师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四(sì)方面内容(róng)进行了(le)规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平(píng)的(de)分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所的(de)报(bào)价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用报价(jià)得分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当包括审计费(fèi)用报价(jià)、事务(wù)所资质条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案、人力及其(qí)他资(zī)源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担(dān)能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮(lún)换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含(hán)国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超过(guò)8年，确(què)有(yǒu)需(xū)要(yào)的，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了衔(xián)接方式(shì)，如果国有企业(yè)当前执行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存在不(bù)一(yī)致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资(zī)人(rén)职责的机(jī)构(gòu)统筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签字(zì)注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了不同情(qíng)形下的轮(lún)换要(yào)求和冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册(cè)会(huì)计(jì)师法》等法律规(guī)定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务所(suǒ)是平等(děng)经(jīng)营主体，依法执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则(zé)明确，设定的(de)各项标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确(què)要求企(qǐ)业(yè)在选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息(xī)、评价要素(sù)和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要(yào)求企业不得(dé)以不合(hé)理的(de)条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)，不得为个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务(wù)所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价要素(sù)和(hé)具体评分(fēn)标准(zhǔn)、监督(dū)选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计师事(shì)务所和审计(jì)费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审计(jì)工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报(bào)告和(hé)审计委员会监督(dū)情况报告等。审计委员会(huì)应当重(zhòng)点关注的事(shì)项包括：企(qǐ)业(yè)可(kě)能(néng)存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国(guó)办发(fā)30号文的重要(yào)制度(dù)安(ān)排，各(gè)级财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)应当(dāng)高度重视，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识，精心(xīn)组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一(yī)是加大(dà)宣传和(hé)指导力度，从企(qǐ)业和会计师事(shì)务所两(liǎng)个层面(miàn)做好培(péi)训，做(zuò)好过(guò)渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地(dì)可结合本(běn)地区实际情况进一步探索选聘会计师事(shì)务所具(jù)体指引，指导企业(yè)规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度(dù)，切实做好事(shì)中(zhōng)事(shì)后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计师事(shì)务所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切(qiè)协(xié)作(zuò)，形(xíng)成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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