文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护(hù)和支持，既(jì)好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出(chū)经济社(shè)会常态(tài)化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫(yì)后(hòu)中国(guó)经济修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力莫衷一是什么意思 莫衷一是是褒义还是贬义较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度可能不(bù)但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧莫衷一是什么意思 莫衷一是是褒义还是贬义。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四(sì)个(gè)持续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关(guān)切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对(duì)新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能(néng)，市场热度(dù)较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要(yào)把吸(xī)引外商投资(zī)放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超(chāo)大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固(gù)定(dìng)资(zī)产投资，都有望带来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过(guò)去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得(dé)了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明(míng)确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到(dào)了(le)全国(guó)人民的(de)大力点赞，大家都看到了(le)淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整体经济(jì)工作(zuò)思路都在(zài)发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经(jīng)济形(xíng)势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协(xié)委员、中国(guó)疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学(xué)首(shǒu)席专家吴(wú)尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大(dà)规模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经(jīng)济(jì)社会(huì)全面恢(huī)复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态(tài)势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)上。时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级(jí)面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济(jì)中面临(lín)的问(wèn)题的定(dìng)性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹推动经济运(yùn)行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而(ér)是继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的(de)有效提升(shēng)和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设(shè)以实(shí)体经济为支(zhī)撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未(wèi)来重(zhòng)点发力的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要(yào)加力(lì)提(tí)效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央(yāng)精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资（今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各(gè)类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步(bù)解(jiě)决民(mín)营企业(yè)信(xìn)心(xīn)和元气不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年(nián)12月(莫衷一是什么意思 莫衷一是是褒义还是贬义yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进(jìn)国(guó)家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力(lì)现代(dài)化。要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改(gǎi)革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市（《国务院关(guān)于(yú)调整城市(shì)规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城市为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有(yǒu)利(lì)于(yú)房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升(shēng)大(dà)城市山区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等(děng)重点(diǎn)群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下(xià)一年度工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们(men)预计后续(xù)青年失业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层(céng)解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常出(chū)现，但这(zhè)次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

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