日前，财政部会计(jì)司、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会会(huì)计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)相(xiāng)关工作尚存(cún)在制度(dù)不完善、流程不规(guī)范(fàn)等问(wèn)题，制约审计质(zhì)量的提(tí)高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所时，未(wèi)明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中(zhōng)简单把低价作为(wèi)选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低(dī)于项目成(chéng)本为代价承接业(yè)务(wù)，引发恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审计资源投入(rù)不足，审(shěn)计质量难以得到有效保证。三是(shì)会计师事(shì)务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健全(quán)完善。各类国企做法(fǎ)不(bù)一，执行尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形成(chéng)统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成(chéng)本、审计风险之间的(de)合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发(fā)展的意(yì)见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办发30号文(wén)）明确(què)要求推进以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)机制建(jiàn)设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权(quán)益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历(lì)了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的(de)制定(dìng)工作，开展了(le)针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相关单位意见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众(zhòng)征求意见，共收到书(shū)面(miàn)反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导(dǎo)性(xìng)强、可(kě)操作(zuò)性高，有助(zhù)于推(tuī)进建立以(yǐ)质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平(píng)竞争，提升审计质量。同时(shí)，部(bù)分反馈意见(jiàn)提出了(le)一(yī)些(xiē)具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见的(de)基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方(fāng)面内容(róng)：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等(děng)。二(èr)是(shì)选(xuǎn)聘重(zhòng)点流(liú)程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项(xiàng)进行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督(dū)检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容(róng)看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶(è)性(xìng)竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量伊朗打工一个月多少钱，伊朗工资多少钱一个月管理(lǐ)水平的分值(zhí)权重应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值权(quán)重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计师事务(wù)所的报价平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价(jià)得分公式(shì)。评价(jià)要(yào)素至少应当包(bāo)括审计费用报价、事务所资(zī)质(zhì)条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量(liàng)管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定，强化独立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含(hán)国有控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘用同一会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式，如(rú)果国(guó)有企(qǐ)业(yè)当前(qián)执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存(cún)在(zài)不(bù)一致、或者没有规定的，由履行(xíng)出资人职责的(de)机构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)不(bù)同(tóng)情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会计师(shī)法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域、行业(yè)限制(zhì)，各类(lèi)会(huì)计师事务所(suǒ)是(shì)平(píng)等经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于中国境内依法成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要求企业不得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制或者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计师事务所量身定(dìng)制(zhì)选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师(shī)事务所的(de)政(zhèng)策、流程及相关内部(bù)控(kòng)制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计费伊朗打工一个月多少钱，伊朗工资多少钱一个月用建议，监督及评(píng)估会计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报告和审计委员会监督(dū)情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存(cún)在(zài)不合(hé)理变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会(huì)计师(shī)事务所、审计(jì)独立性(xìng)存疑(yí)、审计费用变动较大(dà)、轮(lún)换会计师事务所(suǒ)和主(zhǔ)要(yào)人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国办(bàn)发(fā)30号文(wén)的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机(jī)构应当(dāng)高度(dù)重视，进一(yī)步增强责任(rèn)意(yì)识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的有效(xiào)实(shí)施(shī)。一是加大宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企业和会计(jì)师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接工作。各(gè)地可结合本地区实际(jì)情况进一步探索选聘会计师事(shì)务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和会计师(shī)事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通(tōng)协调(diào)，健全完(wán)善工作机(jī)制(zhì)，密切协(xié)作，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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