文/解运亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界(jiè)的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地(dì)不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超(chāo)出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提出(chū)，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经(jīng)济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是“当前我国(guó)经济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性(xìng)的(de)，内生(shēng)动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年(nián)一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了(le)对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长力度可(kě)能不但(dàn)不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提(tí)出“要(yào)夯(hāng)实(shí)科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来(lái)重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议(yì)提(tí)出“要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道北京市有几个区，北京市有几个区,都叫什么(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍(réng)是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产北京市有几个区，北京市有几个区,都叫什么投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体(tǐ)固(gù)定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培(péi)互(hù)联网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也(yě)一定(dìng)程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明确(què)表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了(le)全国人民的大力点赞，大(dà)家都看(kàn)到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促(cù)进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一(yī)个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会(huì)议(yì)，分(fēn)析研究(jiū)当(dāng)前经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政(zhèng)策北京市有几个区，北京市有几个区,都叫什么导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社(shè)会发(fā)展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或(huò)者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平(píng)，体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同(tóng)发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中面临的(de)问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题(tí)的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教育，认(rèn)真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯(guàn)彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改(gǎi)革开放(fàng)，把发(fā)挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化(huà)解(jiě)（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘势而(ér)上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们(men)不会因为一(yī)季度(dù)经济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实(shí)体经(jīng)济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持(chí)仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的(de)方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热(rè)度极高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在。积极(jí)的财(cái)政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力(lì)。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年(nián)一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解(jiě)决民营企业信(xìn)心和(hé)元气不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要(yào)依法合(hé)规(guī)经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业(yè)在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化(huà)险工作。要(yào)坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的(de)城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分据实计(jì)入工(gōng)资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预计(jì)后续青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)。要(yào)巩固(gù)拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产和重要(yào)农产(chǎn)品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生态环(huán)境(jìng)系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干部要(yào)带(dài)头大(dà)兴调(diào)查(chá)研究，奔(bēn)着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和(hé)基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他(tā)事(shì)项”的表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出(chū)现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不及预(yù)期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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