日前(qián)，财政(zhèng)部会计司(sī)、国务(wù)院国资(zī)委(wěi)财(cái)管(guǎn)运行局、证(zhèng)监(jiān)会(huì)会(huì)计部有关(guān)负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计师(shī)事务所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计(jì)报(bào)告的质量。当(dāng)前，国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工(gōng)作尚存在制度(dù)不(bù)完善(shàn)、流程不(bù)规(guī)范等问题(tí)，制约审计(jì)质(zhì)量(liàng)的提(tí)高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所时(shí)，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业(yè)在招标过(guò)程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条件，个别(bié)会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为(wèi)代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计质(zhì)量难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有(yǒu)待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统(tǒng)一(yī)规(guī)范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险之间(jiān)的(de)合(hé)理平(píng)衡(héng)。四是审计委员会责(zé)任(rèn)有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范财务(wù)审计秩序 促进注册会计(jì)师行业(yè)健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述(shù)要求，保护会计师事务所(suǒ)和(hé)利益相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办(bàn)发(fā)30号文印发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工(gōng)作，开展(zhǎn)了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关单(dān)位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基(jī)础上(shàng)，形成了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财(cái)政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到(dào)书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总(zǒng)体(tǐ)认(rèn)为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点突出(chū)、内(nèi)容(róng)全面、指导(dǎo)性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会女生工资多少算正常，女生工资多少算正常计师事务所行为(wèi)，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争，提升审(shěn)计(jì)质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体(tǐ)的修(xiū)改(gǎi)建议(yì)。我们对所有反馈(kuì)意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部(bù)门意见的基(jī)础(chǔ)上，对(duì)征(zhēng)求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿作了进一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含(hán)五方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的(de)企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程(chéng)规(guī)范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)的重点环节、评(píng)价要(yào)素(sù)、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮(fú)动等事(shì)项进行规定。三是(shì)会计师(shī)事务所轮(lún)换(huàn)、项目(mù)合伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监(jiān)督检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分(fēn)值权重(zhòng)应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计(jì)师事务(wù)所的(de)报价(jià)平均(jūn)值作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并给(gěi)出了(le)审计费用报价得分公式。评价(jià)要素至少应(yīng)当(dāng)包(bāo)括(kuò)审计费(fèi)用报价、事务(wù)所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案(àn)、人力及其他资源配备、信息安全(quán)管(guǎn)理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确(què)有需要(yào)的，可(kě)按规定延长至不超过1女生工资多少算正常，女生工资多少算正常0年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行(xíng)的(de)轮换规(guī)定与(yǔ)《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定(dìng)的(de)，由(yóu)履行出资人职(zhí)责的机(jī)构统筹安排(pái)，两年内完成(chéng)衔接(jiē)工作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙人(rén)和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了(le)不(bù)同情形(xíng)下的轮换要求和冷(lěng)却期(qī)制度(dù)。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法(fǎ)律规定(dìng)，会计(jì)师事(shì)务所承接业务不受行政区域(yù)、行业(yè)限制(zhì)，各类(lèi)会计师(shī)事务所是平等(děng)经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确(què)，设定(dìng)的(de)各项标准适用(yòng)于中国境(jìng)内依(yī)法成(chéng)立的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明(míng)确要求企(qǐ)业在(zài)选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘(pìn)方(fāng)式的(de)，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘(pìn)时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的(de)政策、流(liú)程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务(wù)所和审计费用(yòng)建议(yì)，监督及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务所履(lǚ)职(zhí)情况报告和审计(jì)委员(yuán)会监督情况报告等。审计(jì)委员(yuán)会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理变更会计师(shī)事(shì)务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会(huì)计(jì)师事务(wù)所、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计(jì)费用变(biàn)动(dòng)较大(dà)、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重要制度(dù)安(ān)排，各级财(cái)政部(bù)门(mén)、国有资产(chǎn)监督管女生工资多少算正常，女生工资多少算正常理机(jī)构(gòu)、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构(gòu)应(yīng)当(dāng)高度重(zhòng)视(shì)，进一(yī)步增强责任意识(shí)，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可结合(hé)本地(dì)区实(shí)际(jì)情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大(dà)监督检查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事后监管(guǎn)，对违(wéi)反(fǎn)规(guī)定(dìng)的企业和会计师事务所要(yào)依(yī)法(fǎ)严(yán)肃处(chù)理。三是各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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