今年(nián)1月，美(měi)国政府债务(wù)余(yú)额(é)又一次(cì)触及法定上限(xiàn)，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务违约的风(fēng)险(xiǎn)之中。

　　美国财(cái)政部长(zhǎng)耶(yé)伦已经多次警告称，如果国会不尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债(zhài)务上限，美(měi)国政府最早可能6月1日出现债务违约——而(ér)这将对全(quán)球经济和金融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临债务违约风险、两党(dǎng)就提高债务上限进行争斗(dòu)，这些(xiē)画面在近些年似乎频频上演。那么，引(yǐn)发这一危机的(de)根(gēn)本——美(měi)国债务和债务上(shàng)限究(jiū)竟(jìng)是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人(rén)为地给(gěi)债务(wù)设定上限(xiàn)？

　　美国债务为(wèi)何不断(duàn)逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债务(wù)上(shàng)限，我们需要先了解美国政府的债务从何(hé)而(ér)来，以及其为何(hé)频频逼近(jìn)上(shàng)限。

　　自(zì)18世纪以来(lái)，美国政府在绝大部分时期(qī)都处于财政赤字状态，即(jí)政(zhèng)府(fǔ)支出在多数总统任期内都高于其(qí)财政收入。因此，美(měi)国政府举债成了惯(guàn)例，而政府债务规模(mó)也一(yī)直随着政府赤字的规模而(ér)增长(zhǎng)。

　　美国(guó)政府债务在近年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债务规模(mó)更是大幅增长。这一(yī)方(fāng)面(miàn)是由于新冠疫情(qíng)以及阿富(fù)汗、伊拉克战争使得美国政府背(bèi)负了庞大支出压力，另一(yī)方面(miàn)，还(hái)因为美(měi)国人口老(lǎo)龄化导致政(zhèng)府医(yī)疗支(zhī)出(chū)不断上(shàng)升(shēng)，拜登政府推出的(de)大规模基建政策导致财政(zhèng)支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的税(shuì)收收入并没有跟上支出的步伐(fá)，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布什政府和特朗(lǎng)普政府批准了减税政(zhèng)策之后(hòu)，税收(shōu)压力(lì)更是与日(rì)俱增。

　　在收入和(hé)支出此(cǐ)消彼长的双(shuāng)重压力下，美国(guó)的(de)赤字规模近年来如滚雪球一般(bān)扩大，债务规(guī)模也就因此不断(du鸡的三合生肖是什么 属鸡的6合生肖是什么生肖àn)攀升，在近年来频频逼近(jìn)债务上限也就不足为奇了(le)。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的(de)比重

　　美国债务为(wèi)何(hé)会(huì)有上限？

　　而美国(guó)政府(fǔ)债务(wù)上(shàng)限的出现，则最(zuì)早可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次(cì)世(shì)界(jiè)大战。

　　在(zài)一战之前，美国并没有(yǒu)明确的“债(zhài)务上限”，那(nà)时(shí)候只要白宫要发债借钱，美国(guó)国(guó)会基(jī)本照单(dān)全批。

　　但在1917年(nián)，由于(yú)一战使得美国政(zhèng)府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部分美国议员提出的反对（也有一(yī)些议员是(shì)为了反对美国(guó)参战），美国国会便通过《第(dì)二自由(yóu)债券法案》，首次对(duì)联邦债(zhài)务(wù)进行限(xiàn)额规定(dìng)，以此来限(xiàn)制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预(yù)计美国(guó)将加入第二次世界大战，美(měi)国国会通过《公共(gòng)债(zhài)务法案》，实质上正式确(què)立(lì)了对美国(guó)政府(fǔ)债务总额的(de)限制。随后，美国国会又对(duì)其进行了(le)修订，以更改上(shàng)限金额(é)。从(cóng)此，提高债(zhài)务上限就(jiù)或多或少地(dì)成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美国债务上限(xiàn)总(zǒng)共提高(gāo)了100多次。尤(yóu)其是自1960年以来，美(měi)国两(liǎng)党已经提(tí)高(gāo)了(le)78次债务上限，平均每9个(gè)月(yuè)就(jiù)会提高一次(cì)——其中共和党(dǎng)总统执政期间曾提(tí)高49次(cì)，民主党总(zǒng)统(tǒng)执政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国(guó)债务上限的上调幅(fú)度(dù)进一(yī)步加大，在最近几届总(zǒng)统任期内(nèi)更(gèng)是(shì)如此：在奥巴(bā)马任期内，美国最(zuì)新(xīn)债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个(gè)数字提高至22万亿美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了(le)债务(wù)上限，以(yǐ)暂时取消美国政府的(de)支出限制(zhì)，这导致(zhì)美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几(jǐ)届政府(fǔ)大幅上调债务(wù)上限(xiàn)

　　直到(dào)2021年，美国国会最新一次(cì)提高债务(wù)上限，美国债务(wù)上(shàng)限已经提高至(zhì)现在的(de)31.4万(wàn)亿美元，相较于(yú)1917年最初(chū)的(de)债务上限115亿美元(yuán)，已经(jīng)足足增(zēng)长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消债(zhài)务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务(wù)上限”是美国国会为联邦(bāng)政府设定的(de)举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美国财(cái)政部借款(kuǎn)授权用尽，除非国会调高债务上限，否则(zé)白(bái)宫(gōng)无权继续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美国(guó)政府为什么(me)要“自我限(x鸡的三合生肖是什么 属鸡的6合生肖是什么生肖iàn)制(zhì)”，不能(néng)直接取(qǔ)消掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对美国政府造成限制，使其不(bù)能随心所以的(de)举债，但(dàn)从理(lǐ)论上来(lái)说，这一(yī)限制(zhì)也同时对其(qí)美国政府的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国作为(wèi)手握美(měi)元(yuán)霸权的超级大国，本身并不(bù)受到发行美钞的外在约(yuē)束。如果美国政府(fǔ)开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信(xìn)用将受到损害，原有(yǒu)债权(quán)人权(quán)益也会(huì)遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有(yǒu)通过“债务上限”这一内(nèi)控举(jǔ)措，才能维持美(měi)国政(zhèng)府的(de)偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地(dì)位(wèi)。换句话来(lái)说(shuō)，“债(zhài)务上(shàng)限”理论(lùn)上也相当于是美方(fāng)对债权人的一(yī)种信用(yòng)宣示。

　　中国和日本是(shì)美国债券的最大(dà)海外“债主”

　　为什么这(zhè)次债务(wù)上限(xiàn)难(nán)以(yǐ)提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限，为什么在(zài)现在会陷入无法(fǎ)上调的(de)僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)想要提高美(měi)国债务上限，往往需要美(měi)国国会两院(yuàn)的通过(guò)。在此(cǐ)前的(de)历史中，提高债务上限在国(guó)会中(zhōng)绝(jué)大多数(shù)时候(hòu)类似于一个“走过场”的周期性(xìng)任务，两(liǎng)党(dǎng)并不(bù)会(huì)对此进(jìn)行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国党(dǎng)派分(fēn)歧不(bù)断(duàn)扩大(dà)，债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)问(wèn)题逐步(bù)沦为两党的政治武器，被(bèi)在野党用作了与执政党讨价还价的(de)砝码。尤其是在当下美国两党分别(bié)占据(jù)两院多数席位的分裂背景下，这一斗争就(jiù)显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据参议院多(duō)数，而共和党(dǎng)占据众议院多数(shù)。拜登要(yào)想提(tí)高债务(wù)上限，就需要(yào)和国会共(gòng)和党(dǎng)人达成一致。

　　然而(ér)，共和(hé)党人正试图利用债(zhài)务上限的最后期(qī)限，向拜登(dēng)总统(tǒng)施压，要求(qiú)他先(xiān)同意削(xuē)减开支(zhī)，再谈提高债(zhài)务上限(xiàn)。而民主党人坚持不愿让(ràng)步，认为应(yīng)无条件提高债(zhài)务上限，这就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜(bài)登已经预(y鸡的三合生肖是什么 属鸡的6合生肖是什么生肖ù)定于美东时间周(zhōu)二（5月16日）再度与国(guó)会领导人(rén)会面，讨(tǎo)论提高美(měi)国(guó)债(zhài)务上限的计划。

　　但(dàn)值得注意的是(shì)，如果拜登和国(guó)会(huì)领袖们在周二仍无(wú)法取得突(tū)破性进展，这(zhè)场危机(jī)恐怕(pà)真就要无(wú)限(xiàn)逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周(zhōu)三前(qián)往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访问巴布亚新几(jǐ)内亚(yà)，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家峰会，这意味着接(jiē)下来留给拜登(dēng)和两党领袖谈判的(de)时间(jiān)将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演

　　事实上，十多(duō)年(nián)前(qián)，美(měi)国(guó)也曾上演(yǎn)过(guò)类(lèi)似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾(céng)面临类似严峻的违约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴马和众(zhòng)议(yì)院共(gòng)和党人在谈判最后一刻(kè)，才(cái)就(jiù)债务上(shàng)限达成(chéng)协议，勉(miǎn)强避免了一场债务违约灾难。奥(ào)巴马及民(mín)主党在最后关头(tóu)妥协，同意在(zài)十(shí)年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅(jǐn)是逼近违(wéi)约，这(zhè)一紧(jǐn)张(zhāng)局势也引(yǐn)发了全球(qiú)资本(běn)市场(chǎng)剧烈波(bō)动(dòng)，美股(gǔ)一度大跌，并直接导(dǎo)致标准普(pǔ)尔首次下调美(měi)国的主权信用评级。这使得(dé)美国面临更(gèng)高的(de)借贷成本——美国(guó)第二年的借(jiè)贷(dài)成本上(shàng)升了13亿美元，并在之(zhī)后数年继续(xù)上涨，基本(běn)上抵消了当时(shí)两党(dǎng)谈判中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一些经济学家来(lái)说，上述的市场动荡也只(zhǐ)是短期影(yǐng)响。而更重要的(de)是，从长期来看，财政支出削减意味着美国多年的预算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重的长期(qī)影响——比如拖累(lèi)美(měi)国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政(zhèng)策研究所首席经(jīng)济学(xué)家乔希·比文斯(sī)在回顾(gù)2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在(zài)实施这些削减措施(shī)时，我们仍处于(yú)相当低迷的经济中，并且正处于从大衰退中复苏的(de)阶段。他们只是让复苏持续的时(shí)间远远(yuǎn)超过了应有(yǒu)的(de)时间(jiān)……在接下(xià)来的(de)六七年里(lǐ)，美国政(zhèng)府没有提供真正有价值(zhí)的公共产品和服(fú)务，因为它(tā)们（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如今这场债务上(shàng)限危(wēi)机，也被许(xǔ)多人看作(zuò)2011 年债务上限危机的翻版(bǎn)：美国国(guó)会面临类似的分(fēn)裂局面，美(měi)国经济也正处于类似的衰退环境(jìng)之中(zhōng)。即(jí)便(biàn)美国两党能够重演2011年(nián)的戏码(mǎ)，在最(zuì)后(hòu)关头(tóu)提高(gāo)债务上限，由此带(dài)来(lái)的短期市场动(dòng)荡(dàng)和长期经(jīng)济损害，恐怕也将再次重(zhòng)演。

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