文(wén)/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(议论文论点论据论证是什么意思，论点论据论证是什么意思举例子dì)四(sì)，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多(duō)方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做(zuò)了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年4月(yuè)份的(de)政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经济面(miàn)临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱(ruò)三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压(yā)力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体现出(chū)经济(jì)社会(huì)常态化运(yùn)行中的强大(dà)修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议(yì)对经济面临问题(tí)的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一(yī)大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到一(yī)个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导议论文论点论据论证是什么意思，论点论据论证是什么意思举例子体。会议提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度(dù)重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放在(zài)更加重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整城市(shì)规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应(yīng)急能(néng)力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建设(shè)，不仅对房地(dì)产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很(hěn)多(duō)政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政(zhèng)策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民的大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进(jìn)经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势和经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)确(què)定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份会(huì)议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员(yuán)、中国疾病(bìng)预(yù)防控制中心流行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出(chū)现(xiàn)地方性流行或者散(sàn)发可能性比较大(dà)，再出(chū)现较大(dà)规(guī)模(mó)流(liú)行的(de)可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨(jù)大消(xiāo)费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市(shì)场需求(qiú)逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么(me)样(yàng)的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的(de)对策(cè)，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力(lì)度不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展的(de)强大动力，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现(xiàn)质的有效提升和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代(dài)化产业(yè)体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提(tí)人(rén)工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财(cái)政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律(lǜ)法(fǎ)规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台(tái)企业(yè)规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外(wài)开放。认(rèn)真落(luò)实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能(néng)力现代化。要(yào)把吸(xī)引外商(shāng)投资(zī)放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是(shì)用来住的(de)、不(bù)是用来炒(chǎo)的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住(zhù)房需(xū)求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市(shì)（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房(fáng)地(dì)产市(shì)场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民(mín)工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业(yè)工作的(de)重点。日前(qián)国(guó)办发(fā)布(bù)《关于(yú)优(yōu)化调整稳就业(yè)政策措施(shī)全力促发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一(yī)次性(xìng)增人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基(jī)数(shù)。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系统治理。各(gè)级(jí)领导(dǎo)干部要(yào)带头(tóu)大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他事项”的(de)表述(shù)以往经常出(chū)现，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日(rì)

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