文/解运亮博士(shì)信(xìn)达证券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生了大(dà)变化(huà)。为市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神(shén)超出市场预(yù)期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议确(què)定(dìng)了(le)此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面(miàn)面都体现出(chū)对经(jīng)济的(de)呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)出，中国经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会(huì)全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)大(dà)幅好于(yú)预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题(tí)的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一(yī)大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)”。会议(yì)还(hái)提到一个词(cí)“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智学年是什么意思？应该怎样填，2022至2023学年是什么意思能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路(lù)等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台(tái)企业的支(zhī)持力(lì)度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试(shì)验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。根据(jù)《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城中村改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资(zī)产投资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了重大成(chéng)效，但客(kè)观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央(yāng)已经明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵(hē)护和支持经济的(de)。近(jìn)期(qī)，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的(de)大力点赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在(zài)发生(shēng)大(dà)变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势和经济(jì)工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近平主持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的(de)党中央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下(xià)，各地(dì)区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济(jì)社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协(xié)委(wěi)员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病(bìng)学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可(kě)能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费(fèi)动(dòng)能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协(xié)同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市(shì)场(chǎng)需求逐步(bù)恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回升向好态势(shì)，经济(jì)运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对(duì)策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题(tí)的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长力度不(bù)但不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基(jī)调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展的强大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势(shì)而上（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动经济(jì)实现(xiàn)质的有效提升和量的(de)合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产业体(tǐ)系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造（对(duì)新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险（首提人(rén)工智能，市场热度(dù)极高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵(hē)护和促(cù)进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同发(fā)展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业(yè)规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业(yè)的(de)支持(chí)力度(dù)进一步(bù)加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先学年是什么意思？应该怎样填，2022至2023学年是什么意思行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用(yòng)来住的(de)、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务(wù)管(guǎn)理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已成为(wèi)当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘(pìn)规(guī)模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人增资(zī)，核增(zēng)部分据实计入(rù)工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青(qīng)年(nián)失业率将明(míng)显(xiǎn)下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏(xià)电(diàn)力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环(huán)境系统治理(lǐ)。各(gè)级领导(dǎo)干部要带(dài)头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发中心

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