今年(nián)1月，美国政府债务(wù)余额又一次(cì)触(chù)及法定上限，这标志着美国再(zài)度(dù)陷入(rù)债(zhài)务违约的(de)风险(xiǎn)之中。

　　美国(guó)财(cái)政部长耶伦(lún)已经多次警告(gào)称，如果国会不尽早采取行动(dòng)暂停(tíng)或提(tí)高债(zhài)务上限，美国(guó)政府最早可能(néng)6月1日出(chū)现债务违约——而这将对全球经济和金融产生“灾(zāi)难(nán)性影响”。

　　美国(身临其境是什么意思的临，身临其境是什么意思呢原意是什么guó)面临债务(wù)违约风险、两党就提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)进行争斗，这些画面在近些年似(shì)乎(hū)频频上(shàng)演。那么，引发这一(yī)危机的根本——美国债务和(hé)债(zhài)务上限(xiàn)究竟是怎么回事(shì)？美(měi)国债务为(wèi)何(hé)不断(duàn)滚雪(xuě)球般扩(kuò)大(dà)？美国又为(wèi)何要人(rén)为地给债务设定上限？

　　美(měi)国(guó)债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限(xiàn)，我们(men)需要先了解美(měi)国(guó)政府的(de)债务从何而来，以及其为何(hé)频频(pín)逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝大(dà)部分时期都(dōu)处(chù)于财政赤字状态，即政府支出(chū)在多数(shù)总统任期内都高于其财(cái)政收入。因(yīn)此，美(měi)国(guó)政(zhèng)府举债成了惯例，而政府债务规模也一(yī)直(zhí)随着政府赤字(zì)的规模而增(zēng)长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国(guó)债务规模更是大(dà)幅增(zēng)长。这一方(fāng)面是(shì)由于新(xīn)冠(guān)疫情以及阿(ā)富汗、伊(yī)拉克战(zhàn)争使(shǐ)得(dé)美国政府背负了庞(páng)大支出压力(lì)，另一方面，还(hái)因为美国人口老龄化导(dǎo)致政府医疗支出不断上(shàng)升，拜(bài)登政(zhèng)府推(tuī)出的大(dà)规模基建政策导致财政支出大增等。身临其境是什么意思的临，身临其境是什么意思呢原意是什么p>

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收(shōu)收(shōu)入并没有跟上(shàng)支(zhī)出的步伐，尤其是(shì)在小布什(shén)政府和特朗普政府(fǔ)批准了减(jiǎn)税政策之后，税收压(yā)力更是与日俱增(zēng)。

　　在收入和支出(chū)此消(xiāo)彼(bǐ)长的双重压(yā)力下(xià)，美国的赤字规模近年(nián)来如(rú)滚(gǔn)雪球一般扩大，债务规(guī)模也就因此不断攀升，在(zài)近年(nián)来频频逼(bī)近债务上(shàng)限也就不(bù)足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何(hé)会有上限？

　　而美国政府债务(wù)上(shàng)限(xiàn)的出现，则(zé)最早(zǎo)可以追溯到上(shàng)世纪初的(de)第一次世(shì)界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国并(bìng)没有明确的(de)“债务上限”，那(nà)时候只要白宫要(yào)发(fā)债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规模越来越(yuè)大，引(yǐn)发部分美国议员提出的(de)反(fǎn)对（也有一些议(yì)员是为了反对美国参战），美国国会便通过《第二(èr)自(zì)由债券法案(àn)》，首(shǒu)次对联邦债务进行限(xiàn)额(é)规(guī)定(dìng)，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第(dì)二(èr)次世(shì)界(jiè)大(dà)战(zhàn)，美国国(guó)会通过《公(gōng)共(gòng)债务法案》，实质上正式确(què)立了对美国政(zhèng)府债(zhài)务总额的限制(zhì)。随后，美国国会又对其进行了修订(dìng)，以更改上(shàng)限金额。从(cóng)此(cǐ)，提高债务上(shàng)限就或多或(huò)少地成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共提(tí)高了100多(duō)次(cì)。尤其(qí)是自1960年以来，美国两党(dǎng)已经提高了(le)78次债务(wù)上限，平均每(měi)9个(gè)月(yuè)就会提高一(yī)次——其中共和(hé)党总统执政期间曾提高49次(cì)，民主(zhǔ)党总(zǒng)统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美国债务上限的上调幅度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，在最近几(jǐ)届总统任期内更是如(rú)此：在(zài)奥巴马任期内，美(měi)国最(zuì)新债务上限为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个数字提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后在新冠(guān)疫情期间，美(měi)国国会暂停了债务上限，以暂时取(qǔ)消美国政府的支出限制，这导致美国(guó)政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近几(jǐ)届政(zhèng)府大幅上调债务上限(xiàn)

　　直到(dào)2021年(nián)，美国国会最新一次提高债务上限，美国债务(wù)上限已经提高至(zhì)现(xiàn)在(zài)的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最初(chū)的(de)债务上限115亿美元(yuán)，已经足足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不(bù)能取(qǔ)消债务上(shàng)限？

　　本(běn)质上来说，“债务上限”是美国国(guó)会(huì)为联(lián)邦政府设定的举债的最高额度(dù)，一旦触(chù)及这条(tiáo)“红线”，意(yì)味着美国(guó)财政部(bù)借(jiè)款(kuǎn)授权用尽(jǐn)，除非(fēi)国(guó)会调(diào)高债(zhài)务上限，否则(zé)白宫无权继续(xù)举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美国政(zhèng)府(fǔ)为什么要“自我限制”，不能直接(jiē)取消(xiāo)掉债(zhài)务(wù)上限呢？

　　的确(què)，债务上限(xiàn)会(huì)对美(měi)国政府造成限(xiàn)制，使其不能随(suí)心所(suǒ)以的(de)举债，但(dàn)从(cóng)理论(lùn)上来说，这一限制也(yě)同(tóng)时对(duì)其(qí)美国政(zhèng)府的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握(wò)美元霸权的(de)超级(jí)大(dà)国(guó)，本身并(bìng)不(bù)受到发行美(měi)钞的外在(zài)约束。如果(guǒ)美国(guó)政府开支无度、过(guò)度举债，将(jiāng)会导致(zhì)美(měi)元贬值、通(tōng)胀失控，那么其(qí)债权信用将受到损害，原有(yǒu)债权(quán)人权益也会(huì)遭(zāo)受稀释(shì)。

　　因此，只有通(tōng)过“债务(wù)上限”这一内(nèi)控举(jǔ)措，才能维持美国政府的偿付信用，保证美元霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务(wù)上(shàng)限”理(lǐ)论上也(yě)相当于是美方(fāng)对(duì)债权人的一种信用宣(xuān)示。

　　中国(guó)和(hé)日本是美国债券(quàn)的最(zuì)大(dà)海外(wài)“债主”

　　为什(shén)么这次债(zhài)务上(shàng)限难(nán)以提(tí)高了(le)？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的美国(guó)债(zhài)务上限，为什(shén)么在现在(zài)会陷入无法(fǎ)上调(diào)的僵局呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美(měi)国(guó)政府想(xiǎng)要提高美国(guó)债务上限，往往(wǎng)需要美国国会两院的通过。在此(cǐ)前的(de)历史中(zhōng)，提高债(zhài)务上限在国会(huì)中绝大(dà)多数时候类似于一个“走(zǒu)过(guò)场(chǎng)”的周期性任务(wù)，两党并(bìng)不会对此进行过于(yú)激烈的博(bó)弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩(kuò)大，债务上限(xiàn)问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武器，被在野党用作(zuò)了与执政党(dǎng)讨价还价的砝码。尤其(qí)是在当下美国两党分别(bié)占(zhàn)据两院多数席位(wèi)的(de)分裂背(bèi)景下，这一斗争(zhēng)就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民主党占据参(cān)议院多(duō)数(shù)，而共和党占据众议院多数。拜登要想提高债务上限，就需要和国会(huì)共和党人达(dá)成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用债务(wù)上限的(de)最后(hòu)期限，向(xiàng)拜登总统施压，要(yào)求他先同意削(xuē)减开支，再谈提(tí)高债务上(shàng)限。而民主(zhǔ)党人(rén)坚(jiān)持不愿让步(bù)，认为应无条件(jiàn)提高债务上限，这(zhè)就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经预定于美(měi)东时间周二（5月(yuè)16日）再度与(yǔ)国会(huì)领导人会面，讨论提(tí)高美国(guó)债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们在(zài)周二(èr)仍无法取得突(tū)破性进展，这场危(wēi)机恐怕真(zhēn)就要无(wú)限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为拜登已经计划于本周(zhōu)三前往日本参加(jiā)G7领导人(rén)峰会(huì)，并将在周末(mò)访问(wèn)巴布亚新几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲国(guó)家峰会(huì)，这意(yì)味(wèi)着接下(xià)来留(liú)给拜登(dēng)和两党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过(guò)类似(shì)局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类似严峻的违约风险：时(shí)任美国总统奥巴马和(hé)众议院(yuàn)共和党人在谈(tán)判最后(hòu)一刻，才(cái)就(jiù)债务(wù)上限达成(chéng)协议，勉强(qiáng)避(bì)免了一(yī)场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党在(zài)最后关(guān)头妥协，同意(yì)在十年内削减9000亿美元(yuán)的(de)财政支出(chū)。

　　但在(zài)当时，即便没有(yǒu)真正违约而(ér)仅仅是逼近违约，这一紧张(zhāng)局势也引发了全(quán)球(qiú)资本市场剧烈波(bō)动，美(měi)股一度(dù)大(dà)跌，并(bìng)直接导致标准普尔首次下调美国的主权(quán)信(xìn)用评级。这使(shǐ)得美国面临更高的借贷成(chéng)本——美国第二年的借贷成本(běn)上升了(le)13亿美元，并(bìng)在(zài)之后数年(nián)继续上涨，基本(běn)上(shàng)抵消了当(dāng)时(shí)两党谈(tán)判中的一些(xiē)成本(běn)削减措施(shī)。

　　对一些经(jīng)济(jì)学(xué)家来说(shuō)，上述的市场动(dòng)荡也只是短期影(yǐng)响。而更重要的(de)是，从长(zhǎng)期来看，财(cái)政支(zhī)出削(xuē)减意(yì)味着美(měi)国多年的(de)预算紧缩，这可(kě)能会产生更严重的长(zhǎng)期影响(xiǎng)——比(bǐ)如(rú)拖累(lèi)美国的(de)经济复苏(sū)。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策研究所首席经(jīng)济学(xué)家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处(chù)于相当低迷的(de)经济(jì)中，并且正(zhèng)处于(yú)从大(dà)衰退中复(fù)苏的阶段。他们(men)只是让复苏持续的时间远远超(chāo)过了应有(yǒu)的时间(jiān)……在接下(xià)来的六(liù)七年里，美国政府(fǔ)没有提供真(zhēn)正有价值的公共产品和服(fú)务，因为它们（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债(zhài)务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美国国会面临类似的分(fēn)裂(liè)局(jú)面，美国经济也正(zhèng)处于类似的衰退环境之中。即便美国两党能够(gòu)重(zhòng)演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)，由此(cǐ)带(dài)来身临其境是什么意思的临，身临其境是什么意思呢原意是什么的短期市场(chǎng)动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

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