日前，财政部会计司、国(guó)务院(yuàn)国资委财管运行局、证监(jiān)会会(huì)计部有(yǒu)关(guān)负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量(liàng)关乎(hū)公(gōng)众利益。企业通过(guò)规范的流程、科学(xué)的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所相关工作尚(shàng)存在制度(dù)不完(wán)善、流(liú)程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会(huì)计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项目成本为代价承(chéng)接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资源投入(rù)不足，审计质(zhì)量难(nán)以(yǐ)得(dé)到有效保证。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计(jì)委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关(guān)于进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康(kāng)发展的(de)意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师事务所(suǒ)和(hé)利益相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会(huì)同国(guó)务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会(huì)起草了《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在(zài)征求(qiú)相关(guān)单位(wèi)意见、组织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求(qiú)意(yì)见，共收到书面(miàn)反馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有助(zhù)于推进建立(lì)以(yǐ)质量(liàng)为(wèi)导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于(yú)规范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公(gōng)平竞争，提(tí)升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提(tí)出了一些具(jù)体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反馈意见进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门意见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求意(yì)见稿作了进(jìn)一步(b富士康漂亮女生一般分到哪里，富士康女生一般分到哪个岗位ù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包(bāo)含五方面内容：一是(shì)总体(tǐ)说明，主要包括制定依据(jù)、适(shì)用的(de)企业(yè)范围、适用(yòng)的(de)选聘事(shì)项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)和(hé)审(shěn)计(jì)费用的分(fēn)值(zhí)权(quán)重、具体(tǐ)评(píng)分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动(dòng)等(děng)事项进行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计(jì)师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五是附(fù)则(zé)。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面内(nèi)容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求(qiú)将(jiāng)所有(yǒu)会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所的报(bào)价平均值作(zuò)为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给(gěi)出了审计(jì)费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执(zhí)业记录、质量管(guǎn)理水平、工作(zuò)方(fāng)案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是完善(shàn)轮(lún)换(huàn)规(guī)定，强化(huà)独立性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不(bù)超过8年，确有需(xū)要的，可(kě)按(àn)规定延长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方式，如果国(guó)有企业当前执行的(de)轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由履行(xíng)出资(zī)人职责的(de)机(jī)构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换要(yào)求和(hé)冷却期制度(dù)。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等(děng)法律规定(dìng)，会(huì)计师事务所(suǒ)承接业务(wù)不受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制，各类会计师(shī)事务所(suǒ)是平(píng)等经营主体，依法执(zhí)业(yè)受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确(què)，设(shè)定的(de)各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国境内依法成立的所有会(huì)计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事(shì)务(wù)所过(guò)程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业(yè)采用公开选聘方(fāng)式的(de)，应当公开选聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保证(zhèng)合理的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合(hé)理的条件(jiàn)限制(zhì)或者(zhě)排斥潜在拟应(yīng)聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，不(bù)得为个别(bié)会计师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计委员会(huì)的(de)职责包(bāo)括：制(zhì)定选聘会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所的政策、流程及(jí)相关内部(bù)控(kòng)制制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评价要素和(hé)具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘过程、提(t富士康漂亮女生一般分到哪里，富士康女生一般分到哪个岗位í)出拟(nǐ)聘任会计师事务所(suǒ)和审计(jì)费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审(shěn)计工作(zuò)，定期向(xiàng)董事(shì)会(huì)提交会计师(shī)事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会监督情况报告(gào)等。审(shěn)计委员(yuán)会应当(dāng)重点关(guān)注的(de)事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的(de)情形、聘(pìn)任胜(shèng)任(rèn)能力(lì)不足的会计师事务(wù)所(suǒ)、审(shěn)计(jì)独立性存(cún)疑、审计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮(lún)换会计师(sh富士康漂亮女生一般分到哪里，富士康女生一般分到哪个岗位ī)事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落实国(guó)办发30号文(wén)的重要制度(dù)安排，各级财(cái)政部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机(jī)构应当高度重视(shì)，进一步增强(qiáng)责任意(yì)识(shí)，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一是(shì)加(jiā)大宣(xuān)传(chuán)和(hé)指导力(lì)度，从企业(yè)和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各(gè)地(dì)可结合本(běn)地区实际情(qíng)况进(jìn)一(yī)步(bù)探索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规(guī)范选聘。二(èr)是加大监(jiān)督检查(chá)力度，切实做(zuò)好事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规定的企业和(hé)会(huì)计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是各(gè)级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做(zuò)好(hǎo)贯(guàn)彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)各(gè)项工作。

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