文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生(shēng)了(le)大变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面(miàn)临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国(guó)经济修(xiū)复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问(wèn)题(tí)的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季(jì)度(dù)经济增长超(chāo)预期，市(shì)场(chǎng)又出现了(le)对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力度可能不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所在”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套电(diàn)网改造(zào)”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也有望是(shì)未来重点发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要(yào)重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提(tí)出(chū)“要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家西气东输的起点与终点，西气东输的起止点是哪里？可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发(fā)事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱(cāng)医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对(duì)整(zhěng)体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重(zhòng)大成效，但客观(guān)上也一定(dìng)程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民(mín)的大力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的(de)努力。而从(cóng)4月份政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可(kě)能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都在发(fā)生大变化(huà)，为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻信号。西气东输的起点与终点，西气东输的起止点是哪里？g>

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习(xí)近平同(tóng)志(zhì)为核心的(de)党(dǎng)中央(yāng)坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各(gè)地(dì)区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对(duì)问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要(yào)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展(zhǎn)理念(niàn)，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策(cè)效(xiào)力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发(fā)展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提(tí)升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人工智能(néng)，市场热度极(jí)高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加力提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合(hé)力。要多(duō)渠道增加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政(zhèng)策(cè)激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持(chí)续提(tí)振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有制经(jīng)济(jì)发(fā)展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要(yào)依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖(tuō)欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家(jiā)机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的(de)通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可(kě)能(néng)会给房地(dì)产带来(lái)新的(de)增(zēng)长点，有利(lì)于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升级一批(pī)应(yīng)急医(yī)疗服务点，将对(duì)投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化(huà)调(diào)整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可(kě)给予一次(cì)性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实(shí)计(jì)入工资总额并作为(wèi)下一年(nián)度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度(dù)夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和重(zhòng)要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系(xì)统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了(le)其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常出(chū)现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心(xīn)