今(jīn)年1月，美国(guó)政府债务余额又一次触及法定上限，这标志(zhì)着美国再度(dù)陷入(rù)债务(wù)违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经多(duō)次警(jǐng)告称，如果国会不尽早采取行动暂(zàn)停或(huò)提高债务上限，美国政府最早(zǎo)可能6月1日出现债(zhài)务违(wéi)约——而这将对(duì)全球经济和金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务(wù)违约风险、两党就(jiù)提高(gāo)债务上限进行争斗，这(zhè)些画面在近些年似(shì)乎频频(pín)上(shàng)演(yǎn)。那么，引发这一危机(jī)的根本——美国债务和债务上限究竟是怎么回事？美国债务(wù)为(wèi)何(hé)不断滚(gǔn)雪球般扩大(dà)？美国又为何(hé)要人为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债务为何不断(duàn)逼近(jìn)上(shàng)限？

　　要讨论债务上(shàng)限，我(wǒ)们需要先(xiān)了(le)解美国政(zhèng)府的债务从何而来，以及其为(wèi)何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来(lái)，美(měi)国政(zhèng)府在绝(jué)大部(bù)分时期都处于财政赤字状态(tài)，即政府(fǔ)支出在多数总统(tǒng)任期内都(dōu)高(gāo)于(yú)其财政收入(rù)。因此，美国政府举(jǔ)债成了惯(guàn)例，而政府债务(wù)规(guī)模也一直(zhí)随着政(zhèng)府赤字(zì)的规(guī)模而(ér)增长。

　　美国(gu韵达快递人工客服电话是多少号 韵达可以寄活体宠物吗ó)政府(fǔ)债务在近(jìn)年疯狂飙(biāo)升

　　近(jìn)年来，美国债(zhài)务规模更是大幅增长。这(zhè)一方面是由于新冠疫情以(yǐ)及(jí)阿富汗、伊拉克战争使得美(měi)国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因(yīn)为(wèi)美国人口老龄(líng)化(huà)导致(zhì)政府医(yī)疗支出不断上(shàng)升，拜登(dēng)政府推(tuī)出的大规(guī)模基(jī)建(jiàn)政策导致财政(zhèng)支出大增(zēng)等(děng)。

　　与此同时，美国政府的税收(shōu)收入并(bìng)没有(yǒu)跟上支出的步伐，尤(yóu)其是在(zài)小(xiǎo)布什政府和特朗普政府批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政策之后，税收压力(lì)更是与日俱增(zēng)。

　　在收入(rù)和支出(chū)此消彼长的双(shuāng)重压(yā)力下(xià)，美国的赤字(zì)规模近年来如滚雪球一般扩大(dà)，债务(wù)规模也就因此不(bù)断攀升，在近年(nián)来(lái)频(pín)频逼(bī)近债务上限也就不(bù)足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为何会有上(shàng)限？

　　而美(měi)国政府债务上限的出现，则最早可以追溯到(dào)上(shàng)世(shì)纪(jì)初的第一次世界(jiè)大战(zhàn)。

　　在一战之前，美(měi)国并没(méi)有明(míng)确的“债务(wù)上限”，那时(shí)候只要(yào)白宫要(yào)发(fā)债借钱，美国国会(huì)基(jī)本照(zhào)单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开(kāi)支愈繁，债务规(guī)模越来(lái)越大，引发部分美国(guó)议员(yuán)提出的反对（也(yě)有一些议员是(shì)为了(le)反(fǎn)对美国(guó)参战），美(měi)国国会(huì)便通过《第二(èr)自由债券(quàn)法案》，首次对(duì)联邦债务进(jìn)行限额规定，以(yǐ)此来限制政府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入(rù)第二次世界大战，美国国(guó)会通过《公共(gòng)债(zhài)务法案(àn)》，实质上正式确立了(le)对美国政(zhèng)府债务总额的(de)限制。随后，美(měi)国国会又对(duì)其进行了修订，以更改上限(xiàn)金额。从此，提高债务上(shàng)限就或多或少地成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务(wù)上限总共提高了(le)100多次。尤其是(shì)自(zì)1960年以来(lái)，美国两(liǎng)党已(yǐ)经(jīng)提高了78次债务上限(xiàn)，平均每(měi)9个月就会提高(gāo)一次(cì)——其中共和党(dǎng)总统执(zhí)政(zhèng)期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美(měi)国债务上限的上调幅度进一步加大，在(zài)最近几届(jiè)总统任期内更(gèng)是如此(cǐ)：在奥巴马任(rèn)期(qī)内，美国最(zuì)新债务上限为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗普任内，这个数(shù)字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国国会(huì)暂(zàn)停了债务上限(xiàn)，以(yǐ)暂(zàn)时取消美国政府(fǔ)的支出限(xiàn)制，这导致美国政(zhèng)府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近(jìn)几届政府大(dà)幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提高债(zhài)务上(shàng)限，美国债务上限(xiàn)已经提(tí)高(gāo)至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的(de)债务上限(xiàn)115亿美元，已(yǐ)经足足增长(zhǎng)了(le)超过2700倍。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务(wù)上限(xiàn)？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是美国(guó)国会(huì)为联邦政府设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美国财政(zhèng)部(bù)借款授权(quán)用尽，除非国(guó)会调高(gāo)债(zhài)务上限，否则白(bái)宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国(guó)政府(fǔ)为什么要(yào)“自(zì)我限制”，不(bù)能直接取消掉(diào)债务上(shàng)限(xiàn)呢(ne)？

　　的确，债务上限会(huì)对(duì)美国政府(fǔ)造成(chéng)限制，使其不能随(suí)心所以(yǐ)的(de)举债，但从理论上来说，这(zhè)一限制也同时对其美国(guó)政府的债务(韵达快递人工客服电话是多少号 韵达可以寄活体宠物吗wù)信用提供(gōng)了保(bǎo)证。

　　这是因为，美(měi)国(guó)作为手握美元霸(bà)权的超级大(dà)国，本身并不受到发行(xíng)美钞的外(wài)在约束(shù)。如(rú)果美国(guó)政府开支无度、过度举(jǔ)债，将会导致(zhì)美(měi)元(yuán)贬值、通胀失控(kòng)，那(nà)么(me)其债权信用将受到损(sǔn)害(hài)，原有债权人权益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此(cǐ)，只有(yǒu)通(tōng)过“债务上限”这一内控(kòng)举(jǔ)措，才能维持(chí)美国政府的偿(cháng)付(fù)信用，保证(zhèng)美(měi)元霸权地位。换句话来说(shuō)，“债务(wù)上限(xiàn)”理论(lùn)上也相当于(yú)是美方对(duì)债权人的一种信用宣示。

　　中国和日(rì)本是美国债券的最(zuì)大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限，为什么在现在会陷(xiàn)入无法(fǎ)上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府(fǔ)想要提高美国债务上限(xiàn)，往往需要美国国会两(liǎng)院的通过。在此前的历(lì)史中，提高债务(wù)上限在国(guó)会中绝大多(duō)数时(shí)候类似于一个(gè)“走过场”的周期性任(rèn)务，两党并(bìng)不会对此进行过(guò)于激(jī)烈的博(bó)弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐(zhú)步(bù)沦为两党的政治武器，被在野党用作了(le)与执(zhí)政党讨价还价(jià)的砝码(mǎ)。尤(yóu)其是在当(dāng)下美国(guó)两(liǎng)党分别(bié)占据两院多数席位(wèi)的分裂背(bèi)景下(xià)，这一斗(dòu)争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占(zhàn)据(jù)参议院多数，而共和党占据(jù)众议院(yuàn)多(duō)数。拜(bài)登要(yào)想提高债务上限(xiàn)，就需要(yào)和国会共和(hé)党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利(lì)用(yòng)债(zhài)务上限的最后期(qī)限(xiàn)，向拜登总统(tǒng)施压，要求他先同意(yì)削减(jiǎn)开(kāi)支，再谈提高(gāo)债务上限(xiàn)。而民主党(dǎng)人坚持不愿(yuàn)让步，认(rèn)为应无条件提高债务上(shàng)限，这就(jiù)导致了(le)当下的(de)僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定(dìng)于美东时(shí)间周二（5月16日）再度与国会(huì)领导(dǎo)人会(huì)面，讨论提(tí)高美(měi)国(guó)债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如(rú)果拜(bài)登和国(guó)会(huì)领袖们在(zài)周二仍无法(fǎ)取得(dé)突(tū)破性(xìng)进展，这(zhè)场危机恐怕真韵达快递人工客服电话是多少号 韵达可以寄活体宠物吗就(jiù)要(yào)无限(xiàn)逼(bī)近债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于本(běn)周三前往日本参加G7领导人(rén)峰(fēng)会，并(bìng)将(jiāng)在周末访(fǎng)问巴布亚(yà)新几内亚，并(bìng)举行美(měi)国-大洋洲(zhōu)国(guó)家(jiā)峰会，这意味着接下来留给拜登和两党(dǎng)领(lǐng)袖谈(tán)判的时间(jiān)将所剩(shèng)无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风(fēng)险：时任(rèn)美国总统奥(ào)巴马和众议院共和党人(rén)在谈判最后一(yī)刻，才就(jiù)债(zhài)务上限(xiàn)达成协议，勉强(qiáng)避免了一(yī)场(chǎng)债务违约灾难。奥巴(bā)马及民主党在最后关头妥协，同意在(zài)十年(nián)内削(xuē)减(jiǎn)9000亿美(měi)元(yuán)的财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是(shì)逼近违约，这一紧张局势也(yě)引发了全球资本市场(chǎng)剧烈(liè)波动，美股一度大(dà)跌，并直接(jiē)导致(zhì)标准普尔首次(cì)下调美国的主权信用评级(jí)。这(zhè)使得美国面临更高的借贷成本——美国第二年的借(jiè)贷成本上升(shēng)了13亿美元，并在(zài)之后数年继续(xù)上(shàng)涨，基(jī)本上抵消了当时两党(dǎng)谈(tán)判中的一些成本削减措施。

　　对一些经济学(xué)家来说，上述的市(shì)场动荡也只是短期(qī)影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削(xuē)减意味着美国(guó)多(duō)年的预算(suàn)紧缩，这可(kě)能会产(chǎn)生(shēng)更严重的长期影响——比如拖累美(měi)国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策(cè)研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在回顾(gù)2011年债(zhài)务危机(jī)时表示：

　　“在(zài)实(shí)施(shī)这些削减措施时，我们(men)仍处于相当低迷的(de)经济中，并且(qiě)正处于从大衰退(tuì)中复苏的阶段。他们(men)只是让复苏持续(xù)的时间远远超过了应(yīng)有的时(shí)间……在(zài)接下来的六七(qī)年里(lǐ)，美国政府没有提供真正有(yǒu)价(jià)值的公共(gòng)产品和服务，因为它们（财政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这场债(zhài)务(wù)上(shàng)限危机(jī)，也被许(xǔ)多人看(kàn)作2011 年债务(wù)上限危机的(de)翻版(bǎn)：美国(guó)国会(huì)面临类(lèi)似(shì)的(de)分裂局面，美国经济(jì)也正处于(yú)类似的衰(shuāi)退环(huán)境之中。即便美国两党能够重(zhòng)演2011年的(de)戏(xì)码(mǎ)，在最后关头提高债务上限，由此带(dài)来的短期市场动荡和长期经济损害(hài)，恐怕也将再次(cì)重演(yǎn)。

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