文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预(yù)期。每(měi)年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的(de)中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí初中女生800米成绩对照表，中考女子800米标准时间)出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策优化至(zhì)今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平(píng)，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定(dìng)性(xìng)是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大(dà)担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而(ér)要(yào)实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业(yè)在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探索创新”。<初中女生800米成绩对照表，中考女子800米标准时间/p>

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一(yī)路(lù)。会议提(tí)出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市(shì)为特(tè)大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平(píng)急两用”设施(shī)建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了(le)重大(dà)成效，但客(kè)观(guān)上也(yě)一定(dìng)程度上影响了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会(huì)议(yì)看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了(le)全国人民的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促(cù)进经济增(zēng)长上的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可(kě)能只是一(yī)个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市(shì)场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究(jiū)当(dāng)前经济形势和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模(mó)流(liú)行的可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济初中女生800米成绩对照表，中考女子800米标准时间(jì)增长好(hǎo)于(yú)预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济(jì)发(fā)展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势，经济(jì)运(yùn)行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济中面(miàn)临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样(yàng)的(de)对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教(jiào)育(yù)，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全(quán)面深(shēn)化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和激(jī)发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济(jì)的(de)良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实(shí)体经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大(dà)新动(dòng)能(néng)（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力的(de)方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极(jí)的(de)财政政(zhèng)策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资（今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提(tí)振经营(yíng)主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和(hé)发(fā)展公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解(jiě)决民(mín)营企业(yè)信心和(hé)元气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法(fǎ)合规经营(yíng)。要(yào)下决心(xīn)从根本(běn)上(shàng)解决(jué)企(qǐ)业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题(tí)。要(yào)推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革(gé)方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区(qū)正式挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和信(xìn)托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大(dà)城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大城市(shì)的城中村改(gǎi)造，可能会给房地(dì)产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利(lì)于(yú)房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业(yè)优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分据(jù)实计入工资总(zǒng)额(é)并作为(wèi)下一年度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们(men)预计后续(xù)青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部(bù)要(yào)带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证券研究开发(fā)中心

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