文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券(quàn)首席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可(kě)能槟榔戒一年脸会恢复吗，槟榔戒一年脸会恢复吗改套餐不能恢复以前套餐仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对(duì)经(jīng)济的(de)呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济增长大(dà)幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经(jīng)济修复的(de)巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会(huì)议对经(jīng)济面(miàn)临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国(guó)经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各(gè)界的(de)关(guān)切都做了积(jī)极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板，也有望是(shì)未来重点发力的(de)方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会(huì)议提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较(jiào)高的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出(chū)“要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一步(bù)加大，去年槟榔戒一年脸会恢复吗，槟榔戒一年脸会恢复吗改套餐不能恢复以前套餐12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提(tí槟榔戒一年脸会恢复吗，槟榔戒一年脸会恢复吗改套餐不能恢复以前套餐)的(de)是(shì)“支持(chí)平台(tái)企业在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发(fā)挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能(néng)够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医疗服务(wù)点等(děng)。21个(gè)超(chāo)大(dà)特(tè)大城(chéng)市的(de)城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得了重大成效(xiào)，但(dàn)客观上也一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了(le)市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会(huì)议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到(dào)了(le)全(quán)国人民的大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究(jiū)当前经济形(xíng)势(shì)和(hé)经济工作。中共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一(yī)年的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强(qiáng)领导下(xià)，各地区各(gè)部门更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国内国(guó)际(jì)两个(gè)大(dà)局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协(xié)委员(yuán)、中(zhōng)国疾病(bìng)预(yù)防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨(jù)大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展呈现回(huí)升(shēng)向好态势(shì)，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度不(bù)但(dàn)不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平(píng)新(xīn)时(shí)代中国特(tè)色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议(yì)精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策(cè)效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活(huó)力结合起来(lái)，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提(tí)出(chū)四个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政策(cè)持续发力），乘势而(ér)上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而(ér)为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能(néng)（或(huò)利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所(suǒ)在(zài)。积极(jí)的财(cái)政政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大需求的合(hé)力。要多(duō)渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间投资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励(lì)、支(zhī)持和(hé)引导非(fēi)公(gōng)有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规(guī)经营。要(yào)下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业(yè)在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对外开(kāi)放(fàng)。认(rèn)真落(luò)实党和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的(de)自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和(hé)合(hé)作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造（7个(gè)超(chāo)大城市和14个(gè)特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能会(huì)给房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城市发展和(hé)安(ān)全。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性债(zhài)务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和(hé)改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先(xiān)导(dǎo)向，扩(kuò)大(dà)高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为(wèi)当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人(rén)增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作(zuò)为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续青年(nián)失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮(liáng)食(shí)生产和重要(yào)农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事(shì)项”的(de)表(biǎo)述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的(de)一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券(quàn)研(yán)究开发中心

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