日前(qián)，财政部(bù)会计司、国(guó)务(wù)院国(guó)资(zī)委财管运行局、证监会会(huì)计部有(yǒu)关负责人(rén)就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题(tí)，回答了(le)记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质量关乎(hū)公众利益。企业通过规范(fàn)的流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执业质量(liàng)高的会(huì)计(jì)师(shī)事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计(jì)师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师事(shì)务所时，未明(míng)确具体评分标(biāo)准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价(jià)作为选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个(gè)别会计(jì)师事(shì)务所以远低于项目(mù)成(chéng)本(běn)为代(dài)价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计(jì)资(zī)源投入不(bù)足，审(shěn)计(jì)质量大漠孤烟直长河落日圆是什么意思，长河落日圆啥意思难以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规(guī)范的轮换制度，实现轮换年(nián)限和(hé)审(shěn)计(jì)成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审计委(wěi)员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审计秩序 促(cù)进注册会(huì)计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国(guó)办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益相关方的合法权(quán)益，规范(fàn)国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量，财(cái)政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制(zhì)定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所管理办法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可(kě)操作性高，有助(zhù)于推进建立(lì)以质(zhì)量为导(dǎo)向的(de)会(huì)计(jì)师事(shì)务所选聘机(jī)制(zhì)，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进(jìn)注册会(huì)计(jì)师行业的公平竞争，提升(shēng)审计(jì)质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意(yì)见提出了(le)一些具(jù)体的(de)修改建议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研(yán)讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部(bù)门意见的(de)基(jī)础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含(hán)五方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要包(bāo)括制定依据、适用的(de)企业范围、适(shì)用的(de)选(xuǎn)聘事项等(děng)。二(èr)是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流(liú)程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环(huán)节、评(píng)价要素、质量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)和审计费用的(de)分(fēn)值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用(yòng)浮动等事项进(jìn)行规(guī)定。三是会计师事务所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方(fāng)面(miàn)内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理水平(píng)的分(fēn)值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计(jì)费用报(bào)价的分(fēn)值权重应不高于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基(jī)准价，并(bìng)给出(chū)了(le)审计费用(yòng)报价(jià)得分公(gōng)式。评价要素(sù)至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执(zhí)业记录、质量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力及(jí)其(qí)他(tā)资源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连(lián)续(xù)聘用同一会计(jì)师事务所的(de)时间不超(chāo)过(guò)8年，确有需要的，可按规定(dìng)延(yán)长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没(méi)有规定的，由履行出资人(rén)职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了(le)不同(tóng)情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受(shòu)行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师(shī)事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律保护。《选(大漠孤烟直长河落日圆是什么意思，长河落日圆啥意思xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标准适用(yòng)于(yú)中国境内依法成立的所有会计师事务(wù)所，一视同(tóng)仁。明确(què)要(yào)求(qiú)企(qǐ)业在(zài)选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选聘工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)信(xìn)息(xī)、评(píng)价要素和评分标(biāo)准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得(dé)以不合(hé)理的条件限(xiàn)制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务(wù)所，不得为个别会计师事(shì)务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计委员会(huì)责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的政策、流程及相关内部控(kòng)制(zhì)制度(dù)，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师(shī)事务所和审计费用建(jiàn)议，监督(dū)及(jí)评(píng)估(gū)会计师事(shì)务所审计工作，定(dìng)期向董事会提(tí)交(jiāo)会计师事(shì)务所履职(zhí)情(qíng)况报告和审计委员会监(jiān)督(dū)情况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会应(yīng)当重点关(guān)注的事(shì)项包括(kuò)：企业(yè)可能存(cún)在不合(hé)理变更会计(jì)师事(shì)务所的情形(xíng)、聘任(rèn)胜任(rèn)能(néng)力不足的(de)会计师事务所(suǒ)、审计独立性(xìng)存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会(huì)计师事务(wù)所和主要人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实(shí)施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办(bàn)发(fā)30号文的重要制度安排，各级(jí)财(cái)政(zhèng)部(bù)门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应(yīng)当高度重视，进一步(bù)增强(qiáng)责任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际情况进一步(bù)探索选聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二(èr)是加大(dà)监督检查(chá)力度，切实做好事(shì)中事后监管，对(duì)违反规定的(de)企(qǐ)业(yè)和(hé)会计师事务(wù)所要依(yī)法严肃(sù)处理。三(sān)是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协(xié)调，健(jiàn)全(quán)完善(shàn)工作(zuò)机制，密切(qiè)协(xié)作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)各(gè)项工作(zuò)。<大漠孤烟直长河落日圆是什么意思，长河落日圆啥意思/p>

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