今年(nián)1月，美(měi)国政府债(zhài)务余额(é)又(yòu)一次触及法定(dìng)上限(xiàn)，这(zhè)标志着美国(guó)再度陷入债务违(wéi)约(yuē)的风险之中。

　　美(měi)国财政(zhèng)部长耶伦(lún)已经多(duō)次(cì)警告称，如果国会不尽早(zǎo)采(cǎi)取行动(dòng)暂停或提高(gāo)债务上限，美国政府最早可能6月1日出现债务违(wéi)约——而这将对全球经济(jì)和金融产生“灾(zāi)难性影响(xiǎng)”。

　　美国(guó)面临(lín)债务违约风险、两党就提高(gāo)债务上限进(jìn)行争斗，这些画面在近(jìn)些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一危机(jī)的(de)根本——美国债(zhài)务和债务上限究(jiū)竟(jìng)是怎(zěn)么回(huí)事？美国债(zhài)务为何不断滚雪球般扩(kuò)大(dà)？美国(guó)又为何要人为地(dì)给(gěi)债(zhài)务设定(dìng)上(shàng)限？

　　美(měi)国(guó)债(zhài)务为何不断(duàn)逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债务上限，我们需要先(xiān)了解美国(guó)政府(fǔ)的债务从(cóng)何而(ér)来，以及(jí)其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝(jué)大部分时(shí)期(qī)都处于财(cái)政赤字状态，即政府支出在多数总(zǒng)统任期内都(dōu)高于(yú)其(qí)财政收(shōu)入。因此，美国政府举债(zhài)成了惯(guàn)例，而政府(fǔ)债务规模也(yě)一直随着政府赤字的(de)规模而增长(zhǎng)。

　　美国政(zhèng)府债务在近年(nián)疯狂飙(biāo)升

　　近年(nián)来，美国债务规模更是大幅增长。这(zhè)一方面是由于新冠疫情以及(jí)阿(ā)富汗、伊拉克(kè)战(zhàn)争(zhēng)使得美国政府背负了(le)庞大支(zhī)出(chū)压力，另一(yī)方面，还因(yīn)为(wèi)美国人(rén)口老龄化导致政(zhèng)府医疗(liáo)支出不断上升，拜登政府推出的大规模基建政(zhèng)策(cè)导致财政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美(měi)国政府的税收(shōu)收(shōu)入(rù)并没有跟上支出的步伐，尤(yóu)其是在小布什政府和特朗普(pǔ)政府批准了(le)减税政策之(zhī)后(hòu)，税收压(yā)力(lì)更(gèng)是与(yǔ)日(rì)俱增(zēng)。

　　在收(shōu)入和支出此消彼长的双重压力(lì)下，美国(guó)的(de)赤(chì)字规(guī)模近(jìn)年来(lái)如滚雪(xuě)球一般扩(kuò)大，债务规模(mó)也就因此不断(duàn)攀升，在近年来频频逼(bī)近债务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美国(guó)政府债务占(zhàn)GDP的(de)比重

　　美国债务为(wèi)何会有上限(xiàn)？

　　而(ér)美国政府债务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并(bìng)没有明(míng)确的“债务上限”，那时(shí)候(hòu)只要白宫要(yào)发(fā)债借钱(qián)，美(měi)国国会基本照单全(quán乌克兰有中国人吗，在乌克兰的中国人安全吗)批。

　　但在(zài)1917年，由于(yú)一(yī)战(zhàn)使得美国(guó)政府(fǔ)开(kāi)支(zhī)愈繁，债务规模(mó)越来越大，引发部分美(měi)国(guó)议员提出的反对（也(yě)有一些议员是为了反对美国(guó)参战），美国(guó)国会便通过《第(dì)二自由债券法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此(cǐ)来(lái)限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第二次世界大战(zhàn)，美国国会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式(shì)确立(lì)了对(duì)美国政府债务总额(é)的限制。随后，美(měi)国(guó)国会又对其进行了修订，以更(gèng)改上限金额。从此，提高债务上限就(jiù)或多或少地成为了国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是自1960年以(yǐ)来，美国两党已经提高了78次(cì)债务上限(xiàn)，平均每(měi)9个月就会提高一次(cì)——其中共和党(dǎng)总统执政期间(jiān)曾提高49次，民主党总统执(zhí)政期(qī)间共(gòng)提(tí)高29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以来，美国债务上(shàng)限的上调幅度(dù)进(jìn)一步加大，在最(zuì)近几届总统任期内更是如此：在(zài)奥巴(bā)马任期内，美国最新债务上(shàng)限(xiàn)为(wèi)18万(wàn)亿美元（2015年），到了(le)特朗普任(rèn)内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情期间(jiān)，美(měi)国(guó)国会暂停了(le)债务上限，以暂时取消美国政府(fǔ)的支(zhī)出限制，这(zhè)导致美国政府债务(wù)疯狂飙升(shēng)至27万(wàn)亿美元(yuán)。

　　美国近几届政府大(dà)幅(fú)上调债务(wù)上(shàng)限

　　直到2021年，美国国会最新一(yī)次提(tí)高(gāo)债务上限(xiàn)，美国债务上限(xiàn)已经提高至(zhì)现在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取(qǔ)消(xiāo)债务(wù)上限？

　　本质(zhì)上来说(shuō)，“债务上(shàng)限”是美国国会为联邦政府设定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着美国财政部借款授权用尽(jǐn)，除非国会调高债(zhài)务上限，否则白(bái)宫无(wú)权继续举债。

　　那么，也许有人(rén)会疑(yí)惑(huò)，美国政(zhèng)府为(wèi)什么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政府造成限制(zhì)，使其不能随心所以的举债，但从理论上(shàng)来说(shuō)，这一(yī)限制也(yě)同时对其美国政府的债务信用(yòng)提(tí)供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是因为，美国(guó)作为手(shǒu)握(wò)美(měi)元霸权的超级大国(guó)，本(běn)身并(bìng)不受到发行美钞(chāo)的外在约束。如(rú)果美国(guó)政府(fǔ)开支无度、过度举债，将会(huì)导致(zhì)美元贬值、通(tōng)胀失控(kòng)，那(nà)么其(qí)债权信用将受(shòu)到损害(hài)，原有债(zhài)权人(rén)权益也(yě)会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内(nèi)控举措，才能维持美国政府(fǔ)的偿付(fù)信用，保证美(měi)元霸权地位。换句话来说，“债务(wù)上限”理(lǐ)论上也相当于是美方对债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国(guó)和日本是美国债(zhài)券(quàn)的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那(nà)么，在(zài)过去被频频上调的美国债(zhài)务上限(xiàn)，为什(shén)么在现在会陷入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想(xiǎng)要提高美(měi)国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，往往(wǎng)需要美(měi)国国(guó)会两院的通过。在此前的历史中，提高债务上(shàng)限在国会中绝大多数时(shí)候类(lèi)似于一个“走过(guò)场”的周(zhōu)期性任务，两(liǎng)党并(bìng)不会(huì)对此进行过于(yú)激烈的博(bó)弈。

　　但(dàn)近年来，随着(zhe)美国党派(pài)分歧不断(duàn)扩大，债务上限问题逐步沦为两党的政治武器，被在野(yě)党用作了与执政党讨价还价的(de)砝码。尤其是在当下美国两(liǎng)党(dǎng)分(fēn)别占据两(liǎng)院(yuàn)多数席位(wèi)的分裂背景下，这(zhè)一斗(dòu)争就显(xiǎn)得(dé)尤为(wèi)激烈。

　　目前，美(měi)国民主(zhǔ)党占据参议院多数，而(ér)共和党(dǎng)占据众议院多数。拜登要想提高(gāo)债务上限，就需(xū)要和国会共和(hé)党(dǎng)人达成一(yī)致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限的最后期限(xiàn)，向拜登总(zǒng)统施压，要求他先同意(yì)削减(jiǎn)开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持(chí)不愿让(ràng)步，认为(wèi)应无条件提(tí)高债务上(shàng)限，这就导致(zhì)了当下的(de)僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定(dìng)于美东时(shí)间周二(èr)（5月16日）再度与国(guó)会领导(dǎo)人会面，讨论(lùn)提高美(měi)国债务(wù)上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的(de)是，如果拜登和国会领(lǐng)袖们在周二(èr)仍无(wú)法取(qǔ)得突破性进展(zhǎn)，这(zhè)场危机恐乌克兰有中国人吗，在乌克兰的中国人安全吗(kǒng)怕真就要无限逼近(jìn)债务违约的“X日”了(le)——因为拜登已经计划于本周三前(qián)往日本参加G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访问巴布亚新(xīn)几内亚，并举(jǔ)行美国(guó)-大洋(yáng)洲国家(jiā)峰会，这意味着接下来(lái)留给拜登和两党领袖谈判的时间(jiān)将(jiāng)所剩无(wú)几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事(shì)实上，十(shí)多(duō)年前，美(měi)国(guó)也(yě)曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严峻的违约风险：时任美国总(zǒng)统(tǒng)奥巴马(mǎ)和众议院共(gòng)和党(dǎng)人在谈判最后一刻，才就债务上限达成(chéng)协议，勉强避免了一场债务(wù)违约灾难。奥巴马及民主党在最后关(guān)头妥协，同意(yì)在十(shí)年内削减(jiǎn)9000亿美(měi)元的(de)财政支出。

　　但(dàn)在(zài)当时，即便(biàn)没有真(zhēn)正违(wéi)约而仅仅(jǐn)是逼近违(wéi)约，这一紧张局(jú)势也引发(fā)了全(quán)球资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔(ěr)首次下调美国(guó)的主权信(xìn)用评(píng)级。这使(shǐ乌克兰有中国人吗，在乌克兰的中国人安全吗)得美国(guó)面临(lín)更(gèng)高的借(jiè)贷(dài)成本——美国第二年的借(jiè)贷成本(běn)上升(shēng)了13亿美元，并在(zài)之后数年继续(xù)上涨，基本(běn)上抵(dǐ)消了当时两党(dǎng)谈(tán)判(pàn)中(zhōng)的一(yī)些成本削减措施。

　　对一(yī)些(xiē)经济学家来(lái)说(shuō)，上述的市场动(dòng)荡(dàng)也只是短期影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期来(lái)看，财政支出削减意味着美国多年的预算紧缩，这可(kě)能(néng)会(huì)产生更(gèng)严重的长期(qī)影响(xiǎng)——比如拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济(jì)政策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些(xiē)削(xuē)减措施(shī)时，我(wǒ)们仍处于(yú)相当低(dī)迷的经济中，并且正处于从大(dà)衰退(tuì)中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复苏(sū)持续的时(shí)间远远(yuǎn)超过了应有(yǒu)的时间……在接下来的六七年里，美(měi)国政府没有提供真(zhēn)正有价(jià)值的公共产(chǎn)品(pǐn)和服务，因为它们（财政(zhèng)支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如今这场债(zhài)务上限危机，也被许多人看(kàn)作2011 年债务上限危(wēi)机(jī)的翻版：美国国会面(miàn)临(lín)类似的分(fēn)裂局面，美(měi)国经济也正(zhèng)处于类(lèi)似的衰(shuāi)退环境之中。即便美国两党能够重(zhòng)演2011年的(de)戏码，在最后关头(tóu)提高债务上限，由此带来的短期市场动荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：泉州电动车网 福建骑行网 乌克兰有中国人吗，在乌克兰的中国人安全吗