文/解(jiě)运亮博士信达(dá)证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出(chū)最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月份政晋m是山西哪里的车治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期(qī)。每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。今(jīn)年(nián)4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)方方面面都体现出对(duì)经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既(jì)好于往(wǎng)年(nián)同期(qī)，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的强(qiáng)大修复(fù)动(dòng)能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的(de)良好(hǎo)开局而(ér)就此晋m是山西哪里的车满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现(xiàn)“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体(tǐ)抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出(chū)“要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度重视(shì)，行稳方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出(chū)“要(yào)推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继(jì)续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的(de)引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得(dé)高度(dù)重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可(kě)立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大(dà)城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。过去几年很多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互联网等，初(chū)衷(zhōng)是(shì)好的，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了全(quán)国人(rén)民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞(gǎo)好营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大(dà)变化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形势(shì)和经济(jì)工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记(jì)习(xí)近平(píng)主持(chí)会(huì)议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会(huì)发(fā)展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流(liú)行或(huò)者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行的(de)可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济(jì)发(fā)展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)上。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习(xí)近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主义思(sī)想主题教育，认(rèn)真落实(shí)中央经济工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥政策效力和激发(fā)经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运(yùn)行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势(shì)而(ér)上，在(zài)短板领域(yù)加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也(yě)是未(wèi)来重点发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险（首提(tí)人(rén)工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的(de)货(huò)币(bì)政策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合力(lì)。要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服(fú)务消费（今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发(fā)展(zhǎn)的法(fǎ)律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营(yíng)主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步(bù)解(jiě)决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气(qì)不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依(yī)法合(hé)规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改革(gé)、扩(kuò)大(dà)高(gāo)水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党和国家(jiā)机构(gòu)改革(gé)方案，推(tuī)进国家治(zhì)理(lǐ)体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代化(huà)。要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防(fáng)范(fàn)化解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托(tuō)机(jī)构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工(gōng)作(zuò)，促进(jìn)房(fáng)地产市场平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业(yè)发展新模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大(dà)城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工(gōng)作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增(zēng)资，核(hé)增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年(nián)度工资总(zǒng)额(é)预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治(zhì)理(lǐ)。各级(jí)领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了(le)其(qí)他(tā)事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议(yì)是(shì)专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达(dá)证(zhèng)券(quàn)研究开发中(zhōng)心(xīn)

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