日前，财政部(bù)会计(jì)司、国(guó)务(wù)院国资委财(cái)管运(yùn)行局、证监会会(huì)计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的(de)流程、科学的(de)评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执(zhí)业质(zhì)量高的会计师事务(wù)所，有(yǒu)利于保证审计报告(gào)的质量(liàng)。当前，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所相关工(gōng)作尚存在制度不(bù)完善、流程不规范(fàn)等问题，制约(yuē)审(shěn)计质量(liàng)的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会(huì)计师事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准。二是(shì)恶(è)性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业(yè)在(zài)招标过程中简单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘的首要条件，个(gè)别会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)以远低于项(xiàng)目成本为代(dài)价承接业(yè)务，引发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资源投入不(bù)足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不(bù)一，执行(xíng)尺度不(bù)一(yī)，亟(jí)需形成统一(yī)规范的(de)轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计(jì)成(chéng)本、审计(jì)风险之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计(jì)委(wěi)员会责(zé)任(rèn特朗普为什么叫懂王吗？ 特朗普为什么称为懂王)有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅(tīng)关于进一步(bù)规范财(cái)务审计秩序 促进注册会(huì)计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文）明确要求(qiú)推进以质量为(wèi)导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保(bǎo)护会计(jì)师事(shì)务所和利(lì)益相关方的合法(fǎ)权益，规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政(zhèng)部(bù)会同国务院国资委、证监会制(zhì)定印发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们(men)印发(fā)了《财(cái)政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的(de)函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突(tū)出(chū)、内(nèi)容全(quán)面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高，有助(zhù)于(yú)推进建(jiàn)立(lì)以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于(yú)规(guī)范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的(de)公平竞(jìng)争，提(tí)升审计质量(liàng)。同时(shí)，部(bù)分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了(le)一些具体的修改建(jiàn)议。我们对(duì)所(suǒ)有反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门(mén)意见的基础上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要内容是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定依(yī)据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用(yòng)的分值(zhí)权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计(jì)费用浮动(dòng)等(děng)事(shì)项进(jìn)行规(guī)定(dìng)。三是会计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露(lù)等重点事项(xiàng)规范。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容特朗普为什么叫懂王吗？ 特朗普为什么称为懂王看，主要对四(sì)方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶(è)性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价(jià)平均(jūn)值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并给出了(le)审计(jì)费用报价(jià)得(dé)分公式。评价要素至少应当包括审(shěn)计(jì)费用报价、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业(yè)记录(lù)、质量管理水(shuǐ)平、工作方(fāng)案(àn)、人力及其他资源(yuán)配(pèi)备(bèi)、信息安全管理、风险承担能(néng)力水平等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国有控股上市公司(sī)）连续聘用同(tóng)一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超过(guò)10年(nián)，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换(huàn)。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如(rú)果国有企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的(de)机构统(tǒng)筹安排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞(jìng)争(zhēng)。根(gēn)据《注册会(huì)计师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各(gè)类会计师事务所是平等经营主体，依(yī)法执(zhí)业(yè)受(shòu)法(fǎ)律保护(hù)。《选聘(pìn)办(bàn)法》指标公开、规则明确，设(shè)定的(de)各项标准适用于中(zhōng)国(guó)境内依法(fǎ)成立的所有会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)，一(yī)视(shì)同仁。明确要求企业在(zài)选聘(pìn)会计师(shī)事务所过程(chéng)中，应当(dāng)保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评(píng)价(jià)要素(sù)和评分标准，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间，公示(shì)选聘结果。明(míng)确要求企业(yè)不得以不合理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务(wù)所，不(bù)得为个别会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计(jì)委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责(zé)包(bāo)括：制定选聘(pìn)会(huì)计师事务所的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提(tí)议启动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要素和(hé)具(jù)体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘(pìn)过(guò)程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事务所和(hé)审(shěn)计费用建(jiàn)议，监督及评(píng)估会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提(tí)交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事(shì)项包(bāo)括：企业可能存(cún)在不合(hé)理变(biàn)更(gèng)会计师事(shì)务所(suǒ)的情(qíng)形(xíng)、聘任胜(shèng)任(rèn)能(néng)力(lì)不足的会计师事(shì)务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会(huì)计师事(shì)务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办(bàn)发30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督(dū)管理机(jī)构、证券监(jiān)督(dū)管理机(jī)构应当高(gāo)度重视，进一步增强责(zé)任意(yì)识(shí)，精(jīng)心组织，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)有效(xiào)实施(shī)。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业(yè)和会(huì)计师事务所(suǒ)两个层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合(hé)本(běn)地(dì)区(qū)实际情况进(jìn)一步探索选聘会特朗普为什么叫懂王吗？ 特朗普为什么称为懂王计师事务(wù)所具(jù)体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业(yè)规范选聘。二是(shì)加大监督检查力(lì)度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定的(de)企业和会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全完(wán)善工作机制，密(mì)切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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