文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工(gōng)作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预期(qī)。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了(le)未来8个月(yuè)的(de)政策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期(qī)转弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国(guó)疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度(dù)经济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社(shè)会常(cháng)态(tài)化运行(xíng)中的强大(dà)修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推(tuī)动经济(jì)运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设(shè)施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短(duǎn)板，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议(yì)提(tí)出“要发(fā)挥(huī)好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放(fàng)在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超(chāo)大(dà)城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设两害相权取其轻,两利相权取其重，两权相害取其轻正确说法是什么意思，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城中村改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固(gù)定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带(dài)来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年(nián)很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上(shàng)影响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台(tái)收缩性政策(cè)，从(cóng)这次(cì)4月份(fèn)会(huì)议看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了(le)实(shí)处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召(zhào)开(kāi)会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下(xià)，各地区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经(jīng)济(jì)社会发(fā)展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大(dà)规(guī)模流行(xíng)的可(kě)能(néng)性(xìng)较(jiào)小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨(jù)大(dà)消费动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是(shì)对当前(qián)经济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的(de)对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问题的定性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济内生动力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入(rù)开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平(píng)新时代中国特色社(shè)会(huì)主义(yì)思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结(jié)合(hé)起来(lái)，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提(tí)出(chū)四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现两害相权取其轻,两利相权取其重，两权相害取其轻正确说法是什么意思质(zhì)的有(yǒu)效(xiào)提升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化(huà)产业体系，既要(yào)逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市(shì)场热(rè)度(dù)极高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在(zài)。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的(de)货(huò)币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大(dà)需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费（今年(nián)一季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和(hé)引导(dǎo)非公有制(zhì)经济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营企业信(xìn)心和元气不(bù)足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机(jī)构(gòu)改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革(gé)化险工作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持(chí)刚性(xìng)和改(gǎi)善(shàn)性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房地(dì)产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前(qián)就业(yè)工作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计(jì)入工资总额并作为(wèi)下(xià)一年度工资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持续(xù)抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴(xīng)调查(chá)研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常(cháng)出现，但(dàn)这(zhè)次没有(yǒu)出(chū)现，可见这(zhè)次(cì)会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心(xīn)

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