日前，财(cái)政部会计司、国(guó)务院国资委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计部有关(guān)负责人就《国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题(tí)，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益(yì)。企业(yè)通(tōng)过(guò)规(guī)范的流程、科学的(de)评价，选聘(pìn)专业胜任(rèn)能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存在制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量(liàng)的(de)提高。一是会(huì)计师事务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具(jù)体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低价作(zuò)为(wèi)选聘的(de)首要条件，个别会计师事(shì)务所以远低(dī)于项目成(chéng)本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资源投入不(bù)足，审计(jì)质量难以得到有(yǒu)效(xiào)保(bǎo)证。三是会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待(dài)健(jiàn)全完善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的轮(lún)换制度(dù)，实现(xiàn)轮换(huàn)年限(xiàn)和(hé)审计成(chéng)本、审计风(fēng)险之间(jiān)的合理平(píng)衡。四是审计(jì)委员会(huì)责(zé)任(rèn)有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审(shěn)计(jì)秩(zhì)序 促(cù)进注册会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为落实(shí)上述(shù)要求，保护会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和(hé)利(lì)益(yì)相关(guān)方的合法权益(yì)，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质量，财(cái)政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性的(de)调查(chá)研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位(wèi)意见(jiàn)、组(zǔ)织专(zhuān)家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到书(shū)面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点(diǎn)突(tū)出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操(cāo)作性(xìng)高，有助于推进建立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提出(chū)了一(yī)些具体的修改建议。我为什么风流女人看指甲们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行(xíng)了认真梳(shū)理，并充分吸(xī)收采纳。在反复(fù)研(yán)讨、征求(qiú)相关(guān)部门意见(jiàn)的基础上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了(le)进一步(bù)修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方(fāng)面(miàn)内容(róng)：一是总(zǒng)体说(shuō为什么风流女人看指甲)明，主要包括(kuò)制定依据(jù)、适用(yòng)的企(qǐ)业(yè)范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点(diǎn)流程(chéng)规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点环节、评价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)和审计费用(yòng)的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审(shěn)计费用浮动(dòng)等(děng)事项进行(xíng)规定(dìng)。三(sān)是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露(lù)等(děng)重(zhòng)点事项规范。四是(shì)监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)的分值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应(yīng)不(bù)高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘(pìn)基(jī)准价，并给出了审计费(fèi)用(yòng)报价得(dé)分公式。评价要素至少应当包括审(shěn)计费用报价(jià)、事务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记(jì)录、质量(liàng)管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连(lián)续聘用(yòng)同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年(ni为什么风流女人看指甲án)，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有企业当前(qián)执行的(de)轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行(xíng)出资人职责(zé)的机(jī)构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年(nián)内完(wán)成(chéng)衔接工作(zuò)。对于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了不同情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会(huì)计师法》等法(fǎ)律规(guī)定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则(zé)明确，设(shè)定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会(huì)计师事务所过程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明确(què)要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所，不得为(wèi)个别会计师(shī)事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会(huì)计师事务所的政策(cè)、流(liú)程及相(xiāng)关内(nèi)部控制制度，提(tí)议启动(dòng)选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计师事(shì)务所(suǒ)和审计费用(yòng)建议，监督及评估(gū)会计师事(shì)务所审(shěn)计工(gōng)作，定期(qī)向(xiàng)董(dǒng)事(shì)会提(tí)交会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)履职情况报告(gào)和审计委(wěi)员会(huì)监督(dū)情况报告等。审计委员会(huì)应当(dāng)重点关注的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计(jì)师事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘任(rèn)胜任能(néng)力不(bù)足(zú)的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督(dū)管理机(jī)构应(yīng)当高(gāo)度(dù)重视，进一步增(zēng)强责任意识(shí)，精(jīng)心组织，周密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步(bù)探索选聘(pìn)会计师(shī)事务所具体指引，指(zhǐ)导企业(yè)规范选聘(pìn)。二(èr)是加大监督检查(chá)力度，切实做好事中事(shì)后监管，对违(wéi)反规定的(de)企业和会计师事务所(suǒ)要依法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机构要(yào)加强沟通(tōng)协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

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