文/解(jiě)运亮博(bó)士信(xìn)达(dá)证券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大变化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会议精神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月份(fèn)的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一(yī)年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至(zhì)今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济(jì)修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面(miàn)临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国(guó)经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度可(kě)能不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配(pèi)套电(diàn)网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业(yè)的(de)扶(fú)持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热(rè)度(dù)较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗p>

　　——一带(dài)一(yī)路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗急(jí)能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对(duì)整体固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映出整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发生了(le)大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如(rú)疫情(qíng)防(fáng)控、房地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培(péi)互联网(wǎng)等(děng)，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了(le)重大成效，但客(kè)观(guān)上也(yě)一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收缩性政策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策都(dōu)是(shì)呵(hē)护(hù)和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势(shì)和经(jīng)济工作。中共中央总(zǒng)书记(jì)习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各(gè)部(bù)门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得(dé)重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利(lì)（全(quán)国政协(xié)委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规(guī)模流行的可能性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回(huí)升向好态(tài)势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济中面(miàn)临的问题(tí)的定性，问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义(yì)思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构建新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策效力(lì)和激(jī)发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续(xù)发力(lì)），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点发(fā)力的方向）。要重视(shì)通用人工智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要(yào)加(jiā)力提(tí)效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投资(zī)（今年一(yī)季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民营企(qǐ)业(yè)信心(xīn)和元气(qì)不足问题(tí)）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新。（对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的(de)支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认(rèn)真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化(huà)险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建(jiàn)立(lì)房地(dì)产业(yè)发(fā)展新模式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务院关(guān)于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可(kě)能会(huì)给房地产带(dài)来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于(yú)房(fáng)地产市(shì)场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全(quán)。建设改造一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成为当(dāng)前(qián)就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于(yú)优化调整稳就业政策(cè)措(cuò)施全力促发展惠民生(shēng)的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资(zī)，核增部分据(jù)实(shí)计入工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计(jì)后续青(qīng)年失(shī)业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重要农产品供应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系统治(zhì)理(lǐ)。各级(jí)领导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究(jiū)了(le)其他事项”的表述以往经常(cháng)出现(xiàn)，但(dàn)这次(cì)没有出(chū)现，可(kě)见这次会议(yì)是(shì)专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期(qī)，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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