文/解运(yùn)亮(liàng)博士信(xìn)达(dá)证券首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每(měi)年4月(yuè)份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月(yuè)的(de)政治局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出(chū)对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)提出，中国经济面临(lín)需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策(一方水等于多少升，一方水等于多少升水cè)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后(hòu)续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和(hé)配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索创新一方水等于多少升，一方水等于多少升水(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带(dài)动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验区(qū)和(hé)自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的(de)城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超(chāo)大城(chéng)市(shì)。目前，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市的(de)城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化(huà)。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重(zhòng)大成效，但(dàn)客观(guān)上也一定程度(dù)上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都(dōu)是呵(hē)护和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环(huán)境(jìng)、促(cù)进经济增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)看，淄博市政府可能只是(shì)一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记习(xí)近平(píng)主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了(le)此(cǐ)后一年的(de)政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制(zhì)中心流行病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散(sàn)发(fā)可能(néng)性(xìng)比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社(shè)会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠(kào)前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对当前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面深化(huà)改革开(kāi)放，把(bǎ)发(fā)挥(huī)政策效力和激(jī)发经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财政政策要(yào)加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间(jiān)投资(zī)（今(jīn)年(nián)一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非(fēi)公有制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决民营(yíng)企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的支(zhī)持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水平对外(wài)开放。认真(zhēn)落实(shí)党和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可(kě)能(néng)是开放和(hé)合作的(de)重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来一方水等于多少升，一方水等于多少升水(lái)住的(de)、不是(shì)用来(lái)炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚(gāng)性和改善性住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地产业(yè)发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产市场实现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安(ān)全(quán)。建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农(nóng)民(mín)工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实(shí)计(jì)入工资总额并作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失(shī)业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面(miàn)推进(jìn)乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各(gè)级领导(dǎo)干(gàn)部要(yào)带头(tóu)大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生(shēng)大(dà)变化(huà)——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布(bù)时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中心

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